统一经济空间

　　统一经济空间是指由签约国各方领土构成的空间，在这个空间里实行以市场原则为基础的相同的管理机制，有相互一致的法规和统一的基础设施，实行协商一致的税收政策、货币信贷政策、外汇和金融政策、贸易政策和关税政策，并保障商品、服务、资本和劳动力自由流动。

　　从总体来看，四国统一经济空间建立的背景特点可以概括为以下几方面:

　　首先，独联体现有次区域组织经济一体化的不成功。独联体地区是俄罗斯传统势力范围，并一直是其外交的特别优先方向。然而，独联体经济一体化自1993年初开始启动后，种种原因使得独联体内有效的调节机制未能真正建立起来，独联体整体经济一体化处于停滞不前的状态，区域内的贸易额和成员国间相互贸易比重大幅下降。在这种情况下，建立由所有12个成员国参加的经济联盟的思想因而变形为“多速度和多水平一体化”的思想，独联体范围内相继出现了许多次区域一体化组织和经济集团(中亚经济共同体、俄白联盟国家、欧亚经济共同体、“古阿姆”组织等)。对这些地区组织成立的目的及成员国间相互作用实际水平(截止到2003年末)的分析表明，俄一体化政策与实效间存在着巨大的脱节现象。迄今为止，独联体范围内没有一个地区组织和经济集团在预期一体化方面取得有份量的成绩。俄白联盟国家不符合统一经济空间的标准，而所提出的在2008年成立货币联盟的任务在很大程度上追求的是政治目的;欧亚经济共同体也距关税同盟的建立甚远;在中亚经济共同体中，四个成员国中的三个是欧亚经济共同体成员，一体化的意向局限于纲领性的声明。由于现有联盟一体化明显不成功，加之近年来普京奉行实用主义的外交政策，致力于改善与独联体国家的关系，莫斯科于2003年引发了新的一体化方案的尝试，名为““俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦和乌克兰统一经济空间”，简称为“四国统一经济空间”。

　　其次，建立统一经济空间能使四国“共赢”。从区域经济一体化的六种组织形式(优惠贸易区、自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济联盟、完全经济一体化)看，“统一经济空间”是共同市场类型的区域经济一体化组织。共同市场除了要求在成员国内完全废除关税和数量限制、建立对非成员国共同关税外，成员国之间实行资本和劳动力等生产要素自由流动。共同市场的最终目标是实现完全的经济联盟。因此，与独联体框架内的关税同盟和欧亚经济共同体相比，“四国统一经济空间”是在更高程度上达成的协议，它不是政治性宣言，而是建立在经济基础之上。如果说关税同盟这样低级形式的一体化组织成员国只能通过发展相互贸易获利的话，那么在共同市场内部，各成员国就有可能通过商品和生产要素的自由流动而获得更大利益:能使各国获得规模经济效益和实现规模节约;有利于刺激各成员国企业劳动生产率提高和成本下降，并刺激新技术的开发和利用;有利于成员国吸引大量集团外国家的资金，从而缓解四国经济发展中资金短缺的矛盾。具体来说，最令俄心动的是，乌白哈三国市场潜力巨大，相当于俄本国市场的1.5倍，而俄罗斯的大市场也为其他三国所青睐，是三国在国际市场上缺乏竞争力产品的主要销售市场和能源、原材料进出口的惟一选择。另外，仅边境建设一项就可节省巨额资金。据报道，仅俄哈之间就有7000多公里的边境线尚未封闭，俄哈面对如此耗时耗力的工程显然是有心无力，而建立统一经济空间后这一问题将迎刃而解。四国中的任何一国也不必再浪费本国资源生产其他三国已有的同质量的产品。四国企业由于可以在四国境内享受相同待遇，企业也能从中受益，苏联解体后被破坏的生产链也可以得到恢复，并有可能有效运转。总之，经济一体化空间的建立将使一体化空间内的经济资源配置更加合理，为四国经济发展起到强有力的推动作用。

　　第三，加人世贸组织的共同目标使四国走到了一起。据统计，独联体国家因同第三国的经贸关系存在歧视而每年损失约20亿美元。四国领导人均已认识到加人世贸组织是大势所趋，必须在合情合理的条件下加人。而只有加强地区合作，形成开放度更大、整合程度更高的地区性市场，才能提升独联体国家同发达国家的谈判地位。

　　鉴于上述因素，2003年2月23日，四国总统在莫斯科签署了《关于准备建立统一经济空间的声明》。声明宣布，为使商品、服务、资本和劳动力自由流动，四国准备建立统一经济空间，即在其共同疆域地区形成共同市场。声明首先谈到了关于建立独立于政府的关税和贸易委员会，该委员会的任务是促进建立一个名副其实的自由贸易区。声明中还规定了任务，即统一经济立法，以扩大在所有四国境内经营活动的机遇，实行统一货币。声明指出，建立统一经济区是为继续深化合作和加强一体化进程创造条件，最终目的是成立地区一体化组织(OPH)——独联体国家新的地区经济集团。为此，四国将成立高级联合工作组，联合工作组将设在乌克兰首都基辅，由哈萨克斯坦的高级官员领导。经过7个多月的筹备，2003年9月19日，四国首脑在乌克兰雅尔塔举行的独联体国家元首峰会上，正式签署了建立“统一经济空间”的协议，协议规定四国将根据各自的条件分阶段地建立贸易区，然后再向统一经济区过渡，并邀请其他愿意遵守其原则和目标的独联体国家加人该组织。

　　与独联体其它次区域组织相比，“四国统一经济空间”有两个最显著的特点:一是成员国的构成属“强强联合”型。据2000年独联体国家概况统计，四国是独联体成员中经济规模最大的国家。从各国人口、面积、GDP在独联体所占比重看，四国均位于前列。如，人口在独联体所占比重最大的国家是:俄(51.61%)、乌克兰(17.47%)、乌兹别克斯坦(8.84%)、哈(5.29%)、白(3.56%);面积占比重最大的是:俄(77,225)、哈(12,32%)、乌克兰(2.73%)、土(2,225)、乌兹别克斯坦(2.03%)、白(0.94%);GDP占比重最大的是俄(76.69%)、乌克兰(8.00%)、哈(5.60%)、白(2.74%)。四国的人口、面积和GDP在独联体中所占的比重分别高达77.9%,93.21%和93,03%，均高于独联体其他次区域组织。二是乌克兰愿与俄一道参与以紧密一体化为方向的国家间联合组织。在此之前，四强中的俄白哈三国在俄白联盟国家、欧亚经济共同体框架内合作一直很密切，俄白联盟国家和欧亚经济共同体在独联体次区域经济一体化组织中发展态势最好，已成为独联体经济一体化的核心圈，而乌克兰对独联体一体化政策持消极甚至抵制的态度，一直游离于独联体经济一体化核心圈之外，并与格鲁吉亚、乌兹别克斯坦、阿塞拜疆、摩尔多瓦组成了与独联体唱对台戏的“古阿姆”集团(集团五国中的三国—“两马一格”是独联体中离心倾向最严重的国家)，因此，此次乌克兰能加人到独联体核心圈成为四国统一经济空间最大的亮点。

　　乌克兰的经济规模在独联体国家中仅次于俄罗斯，位居第二位。自独立以来，乌为了摆脱俄影响，并使自己真正成为“欧洲国家”，在建国初期就将加人欧盟和北约作为基本国策，致力于扩大与欧盟、北美的经贸合作，但近年来由于乌与欧盟间关于其人盟的谈判一直很不顺利，使得其加人欧盟遥遥无期。与此同时，由于乌长期以来一直游离于独联体核心圈之外，使其与独联体国家的经贸关系受到很大影响，这在与俄、白、哈之间的经贸关系中表现得尤为明显。在这种情况下，加强与独联体国家的合作更具现实意义。因为历史上形成的作为统一经济体的传统经济联系、彼此企业间长期形成的生产合作关系和相互产品供应的互补性等等一系列经济因素，决定了独联体地区仍是乌发展对外经济合作的潜在和重要的空间。

　　从独联体的实际情况看，乌参与独联体经济一体化最现实的选择首先是与俄、白、哈实现一体化。因为乌在独联体的主要贸易伙伴除土库曼斯坦(乌主要购买其天然气)外，是俄白哈三国。200。年乌与三国的贸易额占乌对外贸易总额37%，占乌与独联体国家贸易总额的85.4%，其中乌俄贸易额占乌与独联体国家贸易额的比重达74.5%，乌白和乌哈分别占7.0%和3.9%，而乌土占8.75%，乌与独联体其他国家的贸易额占的比重不足3.6%。

　　从俄乌看，尽管两国长期积累的问题和产生的积怨严重影响了两国经贸合作关系的深化，但两国间固有的传统经贸合作关系在相当长的时期内是很难被替代的。首先，在能源领域，乌相当长时期内仍将依靠俄能源供应和俄能源的过境运输。乌属于能源短缺国家，其燃料能源资源蕴藏量仅能满足其47-49%的需求，其中石油和天然气开采量分别仅能满足本国需求的10%-12%和20%-25%，而所需的大部分石油和天然气则需从俄进口，乌进口石油的85%和天然气的95%都是俄供给的。此外，乌常常截留过境运输的俄天然气并以倾销价转卖给他国。为了打破乌对俄出口天然气过境运输的垄断地位，近年来俄积极开辟饶过乌的替代性天然气输送管线口随着横穿白俄罗斯、波兰、斯洛伐克和德国的亚马尔一西欧管道于1999年的交付使用和经黑海水域向土耳其出口天然气的“蓝流”工程于2002年的完工，大大弱化了乌在过境运输俄天然气方面的垄断地位，使乌在过境运输俄天然气方面的收人下降。乌为了扭转现状，保持住其作为俄能源输往欧洲的主要过境国的地位，需要在经济一体化框架内与俄实现“能源一体化”。其次，在生产领域，近年来俄不断大力参与乌大型企业的股份化，在一定程度上控制了乌能源和冶金等行业的形势。乌2000年后广泛开展起来的允许外国投资者对大工业所有制进行私有化的过程，使众多企业和整个领域，包括在与俄开采公司合作的基础上的生产活跃起来。俄开采公司成为乌工厂的所有者或共同拥有者后，将乌工厂作为再加工环节引人到自己的出口链。卢克石油公司、俄罗斯天然气工业公司和俄罗斯铝业公司等也正在实施类似的战略。目前，秋明石油公司占有乌30%的石油产品的销售市场;秋明天然气公司全额控股的乌跨国石油公司获得了乌克兰利西昌斯克石油加工厂67.4%的股权;卢克石油公司控制了乌克兰奥德萨石油加工厂并拥有乌15%的石油产品零售市场份额;由西伯利亚铝业公司控制的乌铝业公司又购得乌克兰尼古拉耶夫铝联合工厂的控股权;“BA3”汽车公司控制着扎波罗热铝业集团和卢茨克‘日古力”汽车组装厂。另外，两国计划在乌克兰的叶夫帕利亚市建立乌俄国际航天研究中心。可见，在能源、有色金属、化工、汽车制造以及航空航天领域建立乌俄跨国金融工业集团，加强两国在科技和生产领域的专业分工和生产协作具有重要的战略意义。再次，俄还是乌在国际市场上缺乏竞争力商品(如农产品和食品)的主要销售市场，乌在短期内不可能摆脱对俄市场的依赖。

　　乌克兰与哈、白两国之间也存在经济一体化的客观要求。哈是乌主要的石油进口国，也是其重要的替代性石油供给国，哈石油在乌进口石油中占30%左右。乌哈1999-2009年经济合作条约、政府间的石油天然气领域合作原则协定等文件都明确规定，燃料能源综合体是两国合作的主要战略方向之一。主要内容包括乌企业参加哈境内的石油勘探，哈石油在乌石油加工厂进行加工，哈参与乌大型石油加工企业的私有化，增加哈货物过乌境的运输量和对乌港口的使用，以及乌在哈建立乌克兰机械设备中心，乌通过拜科努尔航天基地发射火箭等等口但所有这些，只有在乌与哈、白、俄实现经济一体化后方能更好地付诸实施。因为只有在四国实现经济一体化的条件下，才可以解决哈石油通过俄输往乌克兰的过境运输问题，乌才能一方面从哈获得稳定的能源和其他原材料商品，另一方面可以根据哈总统倡议制定的《哈萨克斯坦2030年前国家规划》向哈提供大量商品并参与哈军工企业和农工综合体的改建项目。乌可以通过向哈提供运输服务和机械制造产品、管道及轻工产品的出口，作为哈向乌出口能源的补偿。而与白俄罗斯一体化框架内的商品交换关系可以实现两国国民经济结构的互补，恢复传统的生产协作，共同生产在独联体和世界市场有竞争力的商品。白俄罗斯本国不生产或产量很少的商品(金属轧材和其他冶金工业品、化工品和农产品等)都可以形成乌对白长期稳定的出口。然而，这种出口只有实现了四国经济一体化，取消关税和其他关税及非关税壁垒后，才能得到加强。

　　第二，出于乌克兰国内政治形势的需要。对于乌加人经济一体化空间，乌国内存在很大争议，反对派认为总统签署该协议损害了国家利益，与乌融人欧洲的基本国策相违背，但乌总统库奇马却认为签署该协议将丝毫不影响乌的欧洲战略，并用了一个非常形象的比喻，“今天的鸡蛋要比明天的鸡更好”来证明加人经济一体化空间的正确性。

　　但总体来说，乌签署经济一体化空间协议之举，可以看作是2002年11月乌政府换届后，为了对抗以原政府总理为首的亲西方的反对势力对现政权的压力，在乌融人欧洲和加人北约步履维艰的情况下，为摆脱全面的政治、经济危机，增强应对全球化和区域经济一体化挑战实力的一种尝试。

　　2003年9月，白俄罗斯、哈萨克斯坦、俄罗斯和乌克兰四国领导人在雅尔塔签署了《关于建立统一经济空间的协议》。这个新联合体的目标是协调各成员国的经济政策，统一各成员国的相关法律法规，最终建立一个具有高于国家权力的统一委员会，协调成员国的贸易和税率。

　　统一经济空间是联合白俄罗斯、哈萨克斯坦、俄罗斯、乌克兰四国关境的经济空间。在统一经济空间框架下，经济调节机制应当建立在统一的原则基础之上，建立在促进商品、服务、资本和劳动力自由流动的基础之上，严格执行统一的对外贸易政策、统一的税务、货币信贷和财政金融政策，平等竞争，稳定宏观经济。

　　《关于建立统一经济空间的协议》中规定，鉴于各成员国一体化发展水平及发展速度存在差异，建立统一经济空间将分阶段进行。成员国将独立确定各自一体化发展方向，可以有选择地履行一体化的职责和义务。成员国只有完全履行了上一阶段的职责和义务，才可以过渡到下一个阶段，过渡期的时限由成员国自主决定。建立自由贸易区是统一经济空间的首要任务，是基础阶段。成立一个常务委员会，统筹组建工作。各成员国向常务委员会派遣自己的全权代表。委员会所做出的决定各成员国都必须执行。随着一体化的深人发展，委员会的权利将随之扩大。委员会所做决议均须表决通过。在分配表决票的数量时将考虑各国的经济实力。票数的分配和表决程序都将表决确定。

　　《关于建立统一经济空间的协议》中明确规定，建立统一经济空间及其经济活动的法律基础是成员国签订的合同和统一经济空间委员会所做出的决议。鉴于各成员国一体化发展水平和发展速度的差异，只有在3个成员国(且这3个成员国的国内生产总值不少于统一经济空间国内生产总值的2/s>同意的情况下，委员会才可以签订合同和协议。统一经济空间将引进严格的法律组织机制，对不执行决议者予以制裁。

　　《关于建立统一经济空间的协议》是一个框架协议。据专家统计，仅在建立统一经济空间的筹划阶段就需要拟定和通过50多份协议。由于各成员国对《关于建立统一经济空间的协议》的主文件尚存在分歧，所以，《关于建立统一经济空间的协议》也只能是折中各种意见的结果。在成员国中，乌克兰是矛盾的焦点。正是应乌克兰的要求，在《关于建立统一经济空间协议》的条款中加人了“一体化发展水平和发展速度不同”的字样，添加了可以拒绝接受限期一体化的要求等条款，删除了“超国家”的术语。此外，还进行了其他一系列相应的修改。乌克兰希望借助统一经济空间完成经济任务，解决与其他成员国之间的矛盾，促进国民经济发展。乌克兰赞同在统一经济空间的框架内建立自由贸易区，并期望通过自由贸易区扫清向俄罗斯出口的障碍，扩大资金、服务和劳动力的自由流动空间。对《关于建立统一经济空间的协议》乌克兰并不积极。2005年7月，俄罗斯国家工业能源委员会主席夫·贺里斯金克宣称，目前，乌克兰还没有做好建立统一海关组织的准备，将不同乌克兰代表讨论该议题。

　　尽管乌克兰明确提出优先实现同欧盟的一体化，并表示争取尽早加人欧盟，但是，乌克兰必须要保持发展同俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯的贸易往来，将自己的商品打人它们的市场。因为乌克兰生产的食糖、金属和机械制品无法打入欧盟市场。而且乌克兰也不可能从欧盟获得廉价的天然气和石油。

　　白俄罗斯、哈萨克斯坦和俄罗斯对建立统一经济空间态度积极。白俄罗斯十分不满乌克兰所提出的条件。白俄罗斯认为，统一经济空间成员国应以相同的速度推进一体化，共同解决所出现的问题。白俄罗斯总统卢卡申科宣称:“如果各成员国都以不同的速度，并在不同的发展水平上采取行动，白俄罗斯将不参与行动”。哈萨克斯坦始终赞成欧亚经济一体化，认为统一经济空间可以促进后苏联国家的相互往来，有助于加强哈萨克斯坦在中亚地区的地位。统一经济空间是俄总统普京精心谋划的计划，希望以此加强经济互动，进而推动独联体内部的安全和军事一体化，重振大国雄风。俄罗斯与乌克兰开展积极的经济和政治合作，其目的在于维护俄罗斯在乌克兰的利益，推进资本的流动，扩大俄罗斯在乌克兰的影响。

　　在独联体国家中，白俄罗斯、俄罗斯、哈萨克斯坦和乌克兰的经济比较发达，而且这四国在原材料供给，生产加工领域中始终保持着密切的联系。2003年，俄、乌、哈、白的国内生产总值占独联体国家国内生产总值的93.7%。其中，俄罗斯占76.6%，乌克兰占8.8%，哈萨克斯坦占5.%，白俄罗斯占3.0%。统一经济空间成员国人均国内生产总值、对外贸易额和人均月工资等指标与独联体其他国家相比都处于较高的水平上(见表1)。

　　在独联体国家中，统一经济空间成员国具有强大的经济合作潜力。2003年，在俄罗斯的对外贸易总额中独联体国家所占的比重为17.6%(其中，总出口量占15.4%，总进口量占22.9%);在哈萨克斯坦的对外贸易总额中独联体国家所占的比重为32.4%(相应比重分别为23.1%和46.8%);在乌克兰的对外贸易总额中独联体国家所占的比重为38.4%(相应比重分别为26.2%和50.0%);在白俄罗斯的对外贸易总额中，独联体国家所占的比重为62.7%(相应比重分别为54.6%和69.6%)。在独联体国家的出口总额中，92.6%是向这四国出口，在独联体国家的进口总额中，89.3%是来自这四个国家(见表2)。

　　2003年，白俄罗斯在与独联体国家的贸易中，出口俄罗斯占其出口总量的89.8%，从俄罗斯进口占其进口总量的94.4%。在独联体国家中，哈萨克斯坦的主要贸易伙伴是俄罗斯和乌克兰，出口俄罗斯、乌克兰占哈萨克斯坦出口总量的80.3%，从这两个国家的进口占哈萨克斯坦进口总量的91.7%。乌克兰在与独联体国家的贸易中，出口俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦占其出口总量的82.0%，从这三个国家的进口占其进口总量的82.4%。俄罗斯在与独联体国家的贸易中，出口乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦占其出口总量的90.1%，从这三个国家的进口占其进口总量的89.7%(见表3)。

　　关税壁垒是影响统一经济空间成员国发展贸易关系的最大障碍，建立自由贸易区是统一经济空间组织的起步工程。在自由贸易区成员国的货物可以自由进人彼此的市场，自由竞争。为此，要分阶段的取消贸易中的税率和数量限制。在统一经济空间成员国现行的贸易税率清单中，乙醇、烟草和食糖等5}6类非生活必需商品要缴纳进口税，出口税主要涉及畜牧业和冶金业产品。在《关于建立自由贸易区协议》中明确提出尽快取消这些限制，和国际接轨。我们看到，各成员国主要是限制进口，对出口的限制只是为了保证国内市场供应的需要。当进口商品对本国相应产品的生产造成威胁或外国商品实施倾销或出口补贴，成员国会采取一些特别的限制手段来保护本国的民族工商业。

　　在统一经济空间成员国的贸易中还存在着非关税壁垒，即技术屏障。技术屏障是指对进口商品的技术标准和规则的要求。例如，商品证书、卫生防疫、动植物防疫的标准;技术安全和生态安全规则;包装和运输标志的要求等。这些措施客观上是保护居民健康，保护动植物，保护环境，因为新的外来动植物有可能给当地环境造成不良后果。但是，在多数情况下，技术屏障是被用来限制进口，保护国内生产厂商利益的手段。为消除技术屏障，成员国将根据世界贸易组织的相关要求修改本国的法规。

　　清除壁垒，取消限制，统一成员国经济贸易法规将带动四国对外贸易的大幅增长。据俄罗斯科学院国民经济发展预测研究所的专家预测，在一体化的条件下，统一经济空间成员国的国内生产总值将以15%的速度增长。

　　近年来，由于在独联体国家中不断发生“颜色革命”，一些国家权力易主，对外政策发生变化。在这种情况下，许多学者断定，“颜色革命”将导致四国统一经济空间解体，俄罗斯要建立新的欧亚大陆地缘政治的设想流产。特别是在乌克兰爆发“橙色革命”以及乌、俄“天然气之争”后，人们对四国统一经济空间问题更是扑朔迷离，众说纷纭，莫衷一是。笔者从以下几方面对四国统一经济空间的发展态势作一分析。

　　(一)成员国各方达成的共识与主要分歧。

　　首先，在经济全球化的大背景下，区域经济一体化已成为推动各国经济发展及促进地区经济繁荣的重要推动力。对于这一点，四国均有着相近的看法，即成员国之间在经济上存在较强的互补性，建立统一经济空间不仅可以促进各国经济发展，改善居民生活条件，而且还可以提高各成员国在国际市场上的竞争力。统一经济空间的建立和发展应是该区域经济发展的必然结果。

　　其次，虽然在四国峰会上，没有签署任何具体协议，但是成员国均表现出继续促进统一经济空间建设的愿望，同时各方都表示希望尽早建立统一经济空间。在会谈中四国元首也均表示统一经济空间的建立并不妨碍其成员国加人欧盟及世贸组织。

　　再次，欧盟的东扩，使得俄罗斯、乌克兰和白俄罗斯在欧洲的政治和经济地位呈现出日趋边缘化的危险，因此，这些国家也希望通过区域联合来巩固其地位，增加其在加人欧盟和世贸组织谈判中的祛码。

　　存在的分歧主要表现在各方利益的平衡方面。虽然在四国签署的统一经济空间框架协议中，明确了统一经济空间的建立是以保证各国商品、服务及人员在经济区内自由流动，经济区内实行统一的海关、关税等对外贸易政策。但对统一经济区最终发展方向上各成员国存在较大分歧，俄罗斯主张通过统一经济空间的建立和发展，最终建立类似欧盟性质的经济和政治共同体，建立超越国界的政治经济联合体，扩大其在原苏联地区的影响。乌克兰则主张通过建立自由贸易区，消除区内关税，扩大商品出口，并以此获得低价的俄罗斯石油、天然气等其急需的能源，对于建立政治上的联盟没有兴趣，认为加人统一经济空间只是其经济发展中特定阶段的需要，最终还是以加人欧盟作为自己最终的发展目标。

　　与乌克兰相比，哈、白两国要求建立统一经济空间的态度坚定且鲜明。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫说，哈萨克斯坦将签署有关成立统一经济空间的全部93项文件①。哈萨克斯坦主张尽早建立海关联盟和运输联盟，最终使之发展成为区域性的自由贸易区，并通过共同努力争取尽早加人世贸组织。白俄罗斯总统卢卡申科也表示，期待统一经济空间尽快形成。白俄罗斯则希望通过自由贸易区的建立，组成区域性的联盟，在加人世贸组织的问题上，采取统一的政策，以获得有利于成员国的人盟条件。

　　(二)乌克兰“橙色革命”是转折点

总统易主，战略转变

　　乌克兰前总统库奇马在任时，曾积极推动四国统一经济空间的建立。应该说，统一经济空间的顺利组建在很大程度上得益于库奇马的合作。如果没有乌克兰的支持，普京的这一设想将难以成为现实。然而，尤先科总统执政后，乌克兰在这个问题上将何去何从，充满了不确定性。欧洲委员会不久前曾明确表态，有朝一日乌克兰有机会加人欧盟时，统一经济空间的身份将是一个负面因素。“橙色革命”后，乌克兰政府制定了亲西方战略，将加人欧盟和北约作为对外政策所追求的目标。尤先科总统多次重申，坚持加人欧盟和北约的目标不动摇，并希望加人北约的谈判于2006年春天开始。乌克兰政府开始在是否加人四国统一经济空间间题上的态度不很明朗，摇摆不定，甚至一度表示要放弃统一经济空间计划。2005年8月19日，乌克兰经济部长谢尔盖·捷廖欣指出，乌克兰准备与俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯加强双边经济合作，放弃与这三国建立统一经济空间。尽管尤先科本人没有明确表示拒绝统一经济空间，但他手下的数位部长都曾说过，此举不符合乌克兰新的战略方向。

　　但是，乌克兰政府没有宣布退出四国统一经济空间，乌克兰把创建自由贸易区视为在独联体和统一经济空间范围内合作的优先目标，反对在统一经济空间内建立超国家机构，建立自由贸易区是乌克兰参与统一经济空间的“最高形式”。尤先科指出，参与统一经济空间计划属于政治决定，需获得乌克兰议会的批准，因而目前无法就此做出答复。乌克兰总理叶哈努罗夫重申，乌克兰参加统一经济空间不应违反乌宪法和法律，不应违背乌克兰谋求与欧洲一体化的战略方针和加人世界贸易组织的目标。

　　(三)俄乌关系是关健

激烈争夺，平衡发展

　　1.乌克兰“离俄”立场日趋明朗化，但是仍把创建自由贸易区视为在独联体和统一经济空间范围内合作的优先目标。乌克兰外交部长鲍里斯·达拉休克指出，“俄罗斯是乌克兰的朋友，但是，俄罗斯没有放弃对乌克兰的恫吓，乌克兰对独联体的存在持怀疑态度，乌克兰将集中精力发展与欧盟、北约和美国发展合作关系以取代同独联体的关系，那种说乌克兰过分的依赖俄罗斯的说法是不正确的，乌克兰对俄罗斯的依赖等同于俄罗斯对乌克兰的依赖”，并明确宣布，“乌克兰希望发展与俄罗斯的友好伙伴关系，但不屈服于恫吓和压力，尽管俄罗斯是朋友，但是乌克兰目前有许多比俄罗斯更重要的朋友，例如，欧盟、北约和美国。国家迅速转向西方，因为独联体什么问题都解决不了。所以，2006年乌克兰将递交加人欧盟和世界贸易组织的申请是尤为重要的，同时，美国将承认乌克兰为市场经济国家，美国与乌克兰将转为战略伙伴关系，乌克兰可以不需要俄罗斯，准确地说可以不需要俄罗斯的天然气”。乌克兰总理叶哈努罗夫明确指出，如果乌克兰国内生产总值人均天然气耗量等同于欧洲，那么，乌克兰自行开采和从上库曼斯坦进口的天然气即可足也。

　　虽然乌克兰总统尤先科曾明确表示，俄罗斯是乌克兰“永久的战略伙伴”。但事实上，尤先科已对乌俄之间历经10多年谈判所达成的各种条约和协议都提出了质疑。例如，关于乌俄边界、共同使用刻赤海峡、俄黑海舰队驻乌条约和协议等。这些问题均涉及两国的核心利益，两国讨价还价的回旋余地非常有限。俄乌之间的冷和平严重打击了俄罗斯总统普京实现新的地缘政治的设想。与此同时，乌克兰总理叶哈努罗夫表示，乌克兰愿意加强与俄罗斯的双边关系，欢迎俄罗斯对乌克兰投资。乌克兰将继续与俄罗斯联合实施安-}o飞机制造项目，继续致力于解决乌俄边境划界和俄黑海舰队在乌领土驻留等问题。乌克兰经济部长谢尔盖·捷廖欣认为，统一经济空间具有一定的发展前途，但只是在创建无限制自由贸易区方面，要想进一步发展，就必须取消关税限制。乌克兰在统一经济空间的位置取决于在统一经济区内能否取消关税限制。

　　2.俄罗斯和乌克兰“天然气之争”得以迅速化解是双方互相妥协的结果，同时也说明俄乌在处理解决棘手的重大问题如此的冷静、善于彼此做出让步和妥协，关健在于双方都希望平衡发展，保持局势的稳定。

　　俄乌“天然气之争”，首先是经济问题。普京总统曾表示，应当让俄乌上下明白，“乌克兰天然气年开采量己经达180亿立方米，完全可以满足居民的日常需要”。既然乌自身能满足内需，却还以优惠价格获取俄天然气令人费解，“使俄‘天然气工业’损失达46亿美元，成为俄经济的沉重负担”。乌克兰认为，如果满足俄方条件，则意味着乌克兰每年多付30亿美元，对乌经济无疑是沉重负担。因此，乌毫不妥协，认为既然俄天然气$0%一90写的出口经过乌天然气输送管道，那就应当提供优惠，否则乌将关闭俄欧天然气运输管道，中断俄欧间的天然气贸易。

　　其次，俄乌“天然气之争”也是政治角力。自一年前乌发生“橙色革命”后，两国关系摩擦不断。乌新政府消极地对待俄主导的统一经济空间，把优先目标确定为尽早加人“北约”和“欧盟”，向西方靠拢。处在夹缝中的乌克兰既要依靠美国，也不想得罪俄罗斯，尤先科的策略是借助于大国间的平衡。俄罗斯《独立报》指出，乌新政府就是重拾多边外交，既与北约发展关系，也与俄罗斯加强合作。一方面，尤先科强调，乌克兰追求的目标仍然是与北约、与欧盟一体化，并设定了具体的谈判时间表;另一方面，尤先科等领导人多次重申乌重视与俄罗斯的关系，表示将积极参与在统一经济空间框架内的合作。

　　随着乌克兰经济的迅速恢复，俄罗斯一乌克兰一欧洲一美国进人政治经济贸易博弈的时代。无论是四国统一经济空间的建立，还是乌克兰与欧盟自由贸易区的建立，乌克兰都将面对着一个更具潜力的市场，乌克兰的产品可以无关税，自由进出这一地带，乌克兰都可以从中获得最大的经济利益。应当指出，俄乌两国间信任的恢复不能一毗而就，俄乌关系尚需磨合。鉴于乌克兰对俄罗斯在地缘政治上的关键影响，特别是对俄罗斯再度崛起的潜在重要性，普京总统绝不会轻易放弃俄罗斯在乌克兰的战略利益。

　　虽然各成员国间就统一经济空间最终发展方向上存在较大分歧，但是统一经济空间将在曲折中不断向前发展。从实际角度出发，这个统一经济区，对乌克兰以及其他三个国家绝对有利，因此，统一经济空间并不会像有些人所说的那样将要悄然死亡，而是在曲折中不断向前发展。统一经济空间的建立不仅符合全球经济一体化的潮流，而且也符合各成员国现阶段发展的需要，统一经济空间的建立和发展是四方共赢的结果。虽然各成员国间就统一经济空间最终发展方向上存在较大分歧，但在共同的现实利益驱使下估计各方将通过不断地协调立场，相互妥协、让步而完成四国经济的全面一体化，最终的统一经济空间可能是以区域性的自由贸易区的形式完成。但是由于现阶段，各方立场存在较大分歧，因此，希望在短时间内建立统一经济空间并不是非常现实，统一经济空间的真正建立还需要有很长时间。