社会保障法

社会保障法(Social Security Law)

　　社会保障法是指调整有关社会保险、社会救济、社会优抚和社会福利方面的法律劳动合同法、工会法以及失业保险条例和社会保险费征缴暂行条例以及妇女权益保障法、残疾人权益保障法等

　　社会保障法是调整社会保障关系的法律规范的总称。社会保障的立法体系应当如何构造，学者们的看法不尽一致。有的主张，社会保障的立法体系应当由社会保障基本法和社会保障单行法规所构成，有的主张，社会保障的立法体系应当由社会保险法，社会救济法、社会福利法所构成，也有的主张，社会保障的立法体系应当由社会保险法、社会救济法、社会福利法和优抚安置法所构成。

　　《国民经济和社会发展“九五”计划和2010远景目标纲要》指出：加快养老，失业。医疗保险制度改革，初步形成社会保险，社会救济、社会福利，优抚安置和社会互助；个人储蓄积累保险相结合的多层次社会保障制度。在大力发展社会保险的同时，积极发展商业保险；发挥对社会保障的补充作用。制定相应政策，切实保护妇女、成年人，老年人、残疾人等社会群体和优抚对象的合法权益。建立城市最低生活保障制度和抚恤补偿制度，依法安罩退役军人，积极发展社会福利事业和社区服务，加强福利设施建设。《纲要》的这一规定，基本上为我国的社会保障立法确定了体系和内容。我国的社会保障立法体系应当由社会保障基本法和社会保障单行法所构成。

　　社会保障基本法是社会保障制度的基本法，是制定单行社会保障法的立法依据，社会保障基本法应当规定社会保障制度的基本内容，如社会保障的对象，范围。实施、社会保障项目的确立和标准，社会保障墓金的来源和管理、社会保障机构的设置和运作，法律责任等。

　　在社会保障基本法的基础上，应当分别制定不同的单行法，即社会保险法，社会救济法，社会福利法和优抚安置法。

　　1.社会保险法

　　社会保险法是社会保障法的核心内容。社会保险包括养老保险，工伤保险，医疗保险、生育保险、失业保险等。

　　《劳动法》第70条规定：“国家发展社会保险，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老，患病，工伤.失业，生育等情况下获得帮助和补偿。”社会保险法主要应当规定如下内容：

　　(1)社会保险基金的筹集和管理。社会保险基金除国家建立基本养老基金外，企业可根据本单位的实际情况为职工建立补充保险，要提倡个人进行储蓄性保险。要规定社会保险基金的财务会计管理制度，严格控制社会保险基金的使用，坚持专款专用。

　　(2)社会保险基金经办机构和监督机构的设置。应当依法设立社会保险基金经办机构和监督机构，并对其职责作出规定。社会保险基金经办机构依法收支、管理和运营社会保险基金，并负有使社会保险基金保值增值的责任。社会保险基金监督机构依法对社会保险基金的收支、管理和运营实施监督。

　　(3)社会保险项目和标准。社会保险的项目按《劳动法》第73条的规定，劳动者在退休，患病或负伤、因工伤残或者患职业病，失业、生育的情况下。依法享受社会保险待遇。

　　(4)相关的法律责任。

　　2.社会救济法。

　　社会救济是国家和社会对生活特殊困难的公民和灾民进行的物质帮助。社会救济是社会保障制度的主要组成部分。它对于解决城乡困难户和灾区人民的生活具有特殊的重要意义。我国的社会救济工作，长期以来一直是无法可依，实践中存在的问题较多。因此，必须制定社会救法，将社会救济工作纳入法制的轨道。社会救济法主要应规定如下内容：

　　(1)社会救济的对象。社会救济的对象主要包括城乡中的没有生活来源的人(如残疾人，孤儿，孤寡老人等)，灾区的灾民，城乡贫困户等。

　　(2)社会救济的形式。社会救济的形式主要包括救助，救灾和扶贫。

　　(3)社会救济资佥和物资的来源和管理，发放和使用。

　　(4)相关的法律责任。

　　3.社会福利法。

　　社会福利是国家，集体和社会为保障全体公民的基本生活，提高人民的物质文化生产水平，而提供的福利性的物质帮助、福利设施和服务。社会福利涉及全体社会成员的物质文化生活，是社会保障的一个重要组成部分。我国的许多法律中都有关于社会福利的规定，《劳动法》第76条规定：

　　(1)国家发展社会福利事业，兴建公共福利设施，为劳动者休息，休养和疗养提供条件。

　　(2)用人单位应当创造条件，改善集体福利。提高劳动者的福利待遇标准

　　(3)社会物质帮助和社会服务的项目，标准和方式等

　　(4)社会福利设施的建设

　　(5)相关的法律责任。

　　4.优抚安置法。

　　优抚安置保障是国家和社会依照法律对特定的社会成员，通过优待、抚恤，安置等方式，保证他们生活需求的一种。安置的保障主要包括抚恤制度，优待制度.安置制度等。我国在抚恤，优待，安置等方面虽然已有不少的法律法规，但大都不能适应市场经济发展的需要。因此，应当尽快完善优抚安置法，优抚安置法主要应规定如下内容：

　　(1)优抚安置的对象。优抚安置的对象主要是革命烈土及家属、革命军人及其家属、革命残废军人及其家属。复转军人等

　　(2)优抚安置的条件。优抚安置法应当对革命烈士的条件，残废军人的等级等作出明确的规定

　　(3)优抚安置的标准。优抚安置法应对抚恤的标准。复转军人的安置办法、优待措施等作出规定，

　　(4)优抚安置资金的来源和管理

　　(5)相关的法律责任。

　　㈠对社会保障关系的解析

　　⒈社会保障关系的主体

　　社会保障关系的主体究竟包括哪些?首先，有学者认为，保障的政府机制的形成，或者说导致政府介入社会保障的原因是由于工业化、城市化以及市场经济的固定特征所致。

　　在市场经济条件下，由于“看不见的手”无法增进公共利益，实现公共消费，必须构造一只“看不见的手”——政府机制的“社会保障”，去实现这一项任务。这也是自工业革命以来为社会多数人们所在地接受的逻辑。还有学者认为社会保障制度的建立是以国家责任为基础的，例如西方一些学者从经济学的角度看待社会保障，认为其是市场经济条件下政府的一项经济职能。为实现社会公平而对国民收入进行分配和再分配。

　　因而，从一般原理看，是市场失效的客观现实和社会对公平的关注，为政府干预经济、插手社会保障提供了理论依据。确实，任何一个国家社会保障制度都离不开政府的参与。尽管近年来西方许多福利国家纷纷进行社会保障制度的改革，减轻和分散政府的责任，调动市场和个人机制的作用，但这只是要解决以往的高福利政策所酿成的政府财政危机并导致经济效率下降这一弊病，就高层自身无法克服的“市场失灵”而言，政府仍应是社会保障关系的主体。

　　当然，政府是一个泛化的概念，社会保障项目的确立、社会保障的管理和运作、监督乃至出现争议的解决，都要通过具体的社会保障机构以及国家的职能部门来操作。因而，在社会保障实施过程中，社会保障职能机构就始终代表着国家一方。而且，由于现代市场经济中的社会保障是政府基本职责而启动的，因而社会保障关系的一方必须是社会保障职能机构，也即国家。

　　社会保障关系主体中的“社会”，在我国主要指用人单位、社会共部分社会服务机构。西方发达国家社会保障的实践表明：政府通过经济政策手段干预调节经济运行过程的作用是有限的，不可能完全担负起社会保障的责任。在美国，一些经济学家在分析市场失效的过程中，发现政府也存在失效。“当政府政策或集体行动所采取的手段不能改善经济产率或道德上可接受的收入分配时，政府失灵便产生了。”用这种政府失效的理论保障体制的弊端所在。例如英国贸工部专家指出，英国失业问题还在于半个多世纪来，英国历届政府对“坐吃山空”的高福利政策不敢触及，以致为所欲为业者依赖政府津贴仍能度日，客观上助长了不少惰性。

　　因此，在发展中国家，尤其是在经济转轨国家，例如我国，基于目前的国情，财政基础较簿弱，在“效率优先，兼顾公平”的指导思想下，国家不可能承担起全部或大部分的保障，必须分散到社会或个人，构筑起一个多层次的社会保障体系。不能片面强调社会保障稳定社会、实现社会平等的作用，还要重视其促进经济发展、提高经济交率的功能。从目前我国许多保障措施来看，无论是“国家、用人单位、劳动者三方负担”，还是“社会统筹与个人账户相结合”，都体现了力图使经济发展与社会公平兼顾的原则，所以社会和个人也是社会保障制度的重要主体。特别是个人，其在社会保障制度中主体身份可以说是双重的，不仅是社会保障被给付主体，在许多项目上(例如社会保险的一些项目上)还是资金来源主体(从该意义上讲，也有说是给付主体)。

　　⒉社会保障关系的属性

　　研究社会保障关系的属性，可以分为几个层次：

　　⑴社会保障关系具有人身关系和财产关系相结合的属性。社会保障包括社会保障、社会救助、社会福利，以及优抚安置等。除社会福利具有广泛性以外，社会保险、社会救助、优抚安置都是针对特定社会群体的，只有具备一定的主体身份才能享受这些保障项目。而社会保障的核心是给付，通过给付，使保障对象获得生活的必需，因此，社会保障关系又是一种典型的财产关系。

　　⑵社会保障关系既不完全是平等主体间的关系，也不完全是体现国家权力的管理和服从关系。

　　传统公、私法的二元划分理论认为，公法调整的是政治国家的关系，即国家权力运作产生的诸种关系；私法调整的是市民社会的关系，即市民社会中的个人权利。而随着现代“公法私法化”和“私法公法化”的相互渗透，学者父认为已出现了一个新的法域——社会法。社会法以社会利益为本体，追求社会公平的实现，社会保障法即为典型的社会法。

　　所以其中既有国家权力干预的关系，又有公民享受国家给付的权利的关系。有学者以社会保障关系中的核心——给付关系为例进行了阐述，认为给付关系实质上是一种特殊的合同的约定关系。在给付关系中，在存在行政法律关系中基于行政权利的管理与被管理关系，而是平等主体间基于合同约定而产生的权利义务关系，但这种约定又是国家依据行政权利单方面做出的一种授益约定。

　　因此，给付关系是一种国家依据行政权利做出授益约定，社会保障管理机构依法履行授益的约定的关系。按照有的者的说法，认为它是一种社会连带责任关系。通过社会保障权利与社会保障义务将国家、社会团体以及全体社会成员联系在一起，形成一种社会连带责任关系。

　　⑶社会保障关系中的权利义务具有非对等性。

　　这种权利义务的非对等性是指在社会保障关系中，既有无形履行了义务的法定权利，也有不享受任何权利的国家义务。前者体现在社会救济、社会优抚和社会福利法律关系中，享受社会保障权利的公民，不需要履行任何社会保障义务(不需要履行缴费等法定义务)，只要符合一定的条件或主体身份，即可享受社会保障权利。例如在社会救济中，只要公民生活在国家规定的贫困线和最低生活标准以下，就可以获得救济。

　　此外，在社会保障项目中，劳动者对养老、医疗和失业保险都负有缴费义，其中，养老保险和医疗保险都充分体现了权利义务对等原则，但对失业保险来说，缴纳失业保险费是劳动者法定义务，但并非所在地有缴费者都享受失业保险待遇。

　　⒊社会保障关系的内容

　　在确定和理解社会保障关系的内容上，一个难点就是社会保障关系的内容是只限于对公民最低生活的保障，还是不仅包括对公民最低生活的保障，还包括了国家逐步提高公民生活质量的保证?

　　我国与西方国家社会保障的范围是不一样的。西方国家的社会保障是社会福利的一部分，因此许多国家学者认为社会保障只限于对公民最低生活的保障，是社会福利中的最低层次。因此，我们看到的西方“福利国家”早已超越了这个层次。

　　而我国社会保障制度本身饮食了社会福利，因而我们的社会保障关系的内容不应只限于对公民最低生活的保障。社会福利是国家为改善和提高全体社会成员物质、精神生活而采取的措施，提供的设备和服务，社会福利是社会保障的最高境界。因此，在我们。社会保障关系的内容应是指后者。

　　但同时要注意的是，由于社会福利的普遍性和高水平，它必须是在经济发展水平达到较高的程序时才能充分实施，否则会导致“福利危机”，阻碍经济的发展，今日西方一些高福利国家的“福利病”就证实了这一点。

　　所以，我国目前社会保障制度还只能将其作为一个未来的发展目标，就目前我国的经济发展水平来说还不一定具备现实的可行性。这也是同我国社会保障“低水平、广覆盖”的精神相适应的。

　　(二)社会保障关系的分类

　　社会保障关系从不同的角度可以做出多种划分。依其内容不同，可以分为社会保障关系，社会救助关系、社会福利关系，以及优抚安置关系。依社会保障的体制来划分，又可以分为社会保障管理关系、社会保障资金筹集关系、社会保障给付关系、社会保障资金运营关系、社会保障监督关系等。概括地讲，社会保障关系就是在社会保障实施过程中国家、用人单位以及社会成员之间所发生的各种关系的总和。具体有以下关系：

　　⑴政府与社会保障实施机构之间的关系。其间包括了委托、管理和监督的关系，政府委托并管理社会保障实施机构对社会成员进行给付和帮助，而社会保障实施机构也要接受政府的监督。

　　⑵国家与社会成员之间的关系。主要是一种给付关系，明确国家的职责和义务以及社会成员应享受的保障性权利。

　　⑶社会保障管理机构之间的关系。它是指社会保障职能机构由于职责划分的不同而形成的分工协作关系。包括社会保障资金的筹集机构、管理机构、运营机构和发放机构，它们应各自有明确的分工，但又在职能上相互衔接，构成一个统一运作的整体。

　　⑷国家与用人单位之间的关系。国家与用人单位之间因社会保障费用的征收与缴纳而发生的关系。

　　这些关系并非是单独存在的，它们往往呈现出交错复杂的特点。除此之外，就广义而言，还有社会保障争议的仲裁与诉讼关系，一般来说，社会保障诉讼应采用行政诉讼的程序进行。

　　⒈广泛的社会性

　　社会保障法是典型的社会法，因而社会性是社会保障法最主要的特征。其社会性表现在：

　　第一，目的的社会性。社会保障之设立即为社会利益，保障社会全体成员的生活安全，所以社会保障法的目标即在于通过保证社会成员的基本生活需要来达到社会稳定。

　　第二，享受权利主体的普遍性。社会保障的权利由全体社会成员享有，而且随着经济的发展，可以享受保障的成员数目以及可以离开受的社会保障项目会截止来越多。

　　第三，社会保障责任和义务的社会化。社会保障要获得长久的生命力，需要整个社会的参与，社会保障通过立法，采取国家、用人单位和社会成员共同负担的原则，将责任和义务分散到整个社会，以资金来源的多渠道来保证社会保障的正常运转。

　　⒉严格的法定性

　　社会保障法是社会法，有其自身的特点，它不同于私法的意思自治，也不同于公法的国家行使行政权利。它带有明显的国家干预法的特征，是国家为了保障公民的基本生活需要而强行规定的一系列准则，从社会保障项目的确立、社会保障资金的筹集和缴纳到社会保障的享受人群范围，以及社会保障金的发放都有明确的法律规定，任何单位和个人不能任意更改。

　　⒊实体法与程序法的统一性

　　实体法和程序法是对法律功能的划分。规定社会关系参加者实体权利和义务的法是实体法；为保障实体法的实现，规定实体法的运用和实现手续的法是程序法。一般而言，实体法和程序法是一种互为依存的关系，有一定的实体法，就有与之对应的程序法，例如民法与民事诉讼法、刑法与刑事诉讼法。

　　但社会保障法则不然，其既有实体性法律规范，也有程序性法律规范，并非具单一特性的实体法或程序法。之所以如此，是因为社会保障法所在地调整关系的复杂性。社会保障法调整的是一个在社会保障领域中由各种社会关系、各个运行环节组成的系统，因而社会保障法就必须不仅有具体的权利义务的规定，还要有维持程序正常运转的程序性规定。例如社会救助性，既有救助对象所享受的权利义务的实体规定，又有救助对象资格认定以及发放手续的程序性规定。

　　⒋特定的立法技术性

　　社会保障的运营须以数理计算为基础，这使得社会保障法在立法上有较高的技术性。“大数法则”和“平均数法则”在社会保障立法中会经常用到。另外，还有一些保障项目在费率、范围等的确定上会常用到统计技术。以养老保险为例，我国养老保险立法中的关键技术，涉及到退休后平均存活年数的确定、养老保险基金的社会统筹范围的确定、养老保险费率的确定等种种问题，都需要运用数理技术来确定。

　　(一)权利保障原则

　　(二)普通性原则

　　(三)平等性原则

　　(四)基本生活保障与提高生活质量相结合的原则