社会保险基金保值增值

　　社会保险基金保值增值是指社会保险基金管理机构或受其委托的机构，通过运用社会保险基金投资于国家法律或政策许可的金融资产或实物资产，以获取收益。

　　社会保险基金是保证劳动者基本生活的活命钱，只能增值不能贬值或流失。在将社会保险基金投入市场时，既要考虑到劳动者宏观和长远的利益，又要注意劳动者微观和近期的利益。因此，社会保险基金在保值增值的过程中应遵循以下原则。

　　1．稳妥性的原则。这是指社会保险基金运用的安全、可靠性，这也是社会保险基金运用的首要原则。

　　2．分散投资的原则。要保证社会保险基金投资的稳妥与安全，应采取类别分散和区域分散两种投资形式。类别分散是指采取储蓄存款、直接放款、不动产投资和国家债券、企业股票及债券投资等多种营运方式有计划地分散进行投资；区域分散是指在市场上运用社会保险基金不宜集中于某一地区，以防不测。总之，社会保险基金的投资对象和投资金额不要过分集中，以免意外风险给社会保险基金造成重大损失。

　　3．收益性原则。社会保险基金投资的收益性原则是指在安全性的前提下，运营能够获取适当的收益。社会保险基金投资必须要获得一定的收益，这是社会保险基金保值增值的基本要求。

　　4．流动性原则。流动性是指社会保险基金将投资资产转变为现金的难易程度和速度。社会保险基金投资的流动性原则，要求投资的社会保险基金在不发生损失或资产转让成本低于资金拆借成本的条件下可以随时变现，以满足随时可能支付的需要。

　　5．社会性的原则。基于社会保险的性质，基金来源的特征，在社会保险基金投入市场营运时，在不妨害投资的稳妥性、收益性及流动性原则前提下，应体现“取之于民，用之于民”的精神，应将社会保险基金用于有利于国计民生，有利于发挥社会或者经济最大效用的各项事业。

　　6．合法性的原则。社会保险基金是由其经办机构依法统筹、统管的，它的运用同样要符合国家有关资金运用的法规和政策，必须贯彻执行国家有关金融的方针、政策，接受国家金融管理机构的领导和监督，在国家货币信贷政策允许的范围内开展投资业务。只有依法投资，才能得到法律保障。如果未经批准而擅自投放，不仅收不到预期效果，不能保证社会保险基金的利益，而且还有可能扰乱金融市场，有害于社会公众利益，造成不良后果。因此，依法投资也是社会保险机构必须遵循的原则。

　　社会保险基金运用的稳妥性原则、分散投资原则、收益性原则以及流动性原则，主要是从保证社会社会保险基金在运用中能安全回流，增加收益的角度出发的；而社会性原则和合法性原则，则是从社会或公共利益的角度来考虑资金的运用，两者角度不同，但都是为了保证社会保险基金的增值，促进社会保险事业的发展。

　　社会保险基金保值增值的目的，一方面在促进经济发展中起到融资、救急的作用；而另一方面更主要是增强社会保险的偿付能力。在社会保险基金运用中，既要借鉴其他金融机构的一些做法，也要从社会保险基金的特点出发去选择资金的投向，一般可选择以下几种方式：

　　1．银行存款。从广义上讲，银行存款也是一种投资，而且一般认为这种投资是相对无风险的。但也正因为如此，这种投资的收益率较低。银行活期存款可随时存取，短期定期存款方式也比较灵活。因此，除期限较长的存款外，银行存款几乎具有完全的流动性。社会保险基金中的应急准备金和其他暂时不用的资金，都可以选择活期存款或短期定期存款的方式存入银行。为了体现对社会保险事业的支持和资助，许多国家对存入银行的社会保险基金给予优惠利率，特别是在通货膨胀水平比较高的情况下，对存入银行的社会保险基金给予保值补贴。

　　2．股票。一般说来，股票是最能够抵制通货膨胀对资产贬值影响的投资工具之一。这是因为，一方面股票代表的是对股票发行单位资产的所有权，随着企业或公司的发展壮大，股票所代表的资产实际价值也在增长。另一方面，投资股票的红利收益不像债券利息是预定的，而是随着企业或公司的经营状况不断变化。股票分类标准较多，按股票形式可分为记名股票和不记名股票；按有无面值可分为有面值股票和无面值股票；按股东享有权利差别分为普通股和优先股，优先股不享有表决权，但可优先分配股利或公司剩余财产。

　　3．债券。主要包括国库券、基本建设债券、财政债券、金融债券、国家重点企业债券、地方企业债券等。其中，国库券由国家政府部门发行，国家财政做担保，利率比同期银行存款略高，是一种风险小、收益高的投资工具。基本建设债券是对专业银行发行，财政债券只对金融机构发行。

　　4．不动产投资。它是指社会保险基金管理机构投资购买和建造房地产，如将社会保险基金通过有关部门以各种方式进行土地开发、住宅建设，以及进行老区改造和新市区建设等开发陛投资。

　　5．投资基金。投资基金是一种社会化投资工具。它是公众化的证券投资方式，是由专门的投资机构通过发行收益人入股凭证，将分散的资金集中起来，再在证券市场上分散投资于股票、债券等特定的金融商品或其他行业，投资者按基金债券的份额分享基金的增值收益。投资基金最大的优势在于专家理财、组合投资、规避风险、流通性强、效益较高且稳定。

　　6．创办合资投资公司或社会保险股份制银行。这种做法有以下几方面的好处：(1)能够使社会保险基金得到增值，提高社会保障作用；(2)合资或股份制意味着避免独家投资的风险，有利于社会保险基金纳入法制化管理轨道，减少行政过度干扰出现的乱批条子、乱花款项等不合理挪用社会保险基金的现象。将社会保险基金以股金的形式合股投资，虽然也有风险，但这在市场经济中是正常现象，只要在投资中小心从事、合理经营，则可将风险降到最低限度。(3)能够有效的缓解经济建设中资金的供需矛盾，同时还可以通过投资解决部分就业问题，通过创办为老年人服务的企业，更好地解决老年人的生活问题等。这又在客观上提高了社会保险的保障作用。

　　7．兼营商业保险业务。它是指社会保险经办机构以社会保险基金本金开展人寿保险、家财保险、安全及质量保险等商业性保险业务。

　　社会保险基金是社会保险制度的物质基础，保证它的保值增值具有重大意义。

　　(一)从基金筹集模式看社会保险基金保值增值的必要性

　　社会保险各险种基金的筹集模式有现收现付式、完全积累式、部分积累式，不同的基金筹集模式对基金保值增值的要求不同：以现收现付模式筹集基金，本期征收，本期使用，不留积累，基金存续时间短(通常为一年)，因而几乎不受通货膨胀的影响，对基金保值增值的要求也就不高；以完全积累模式筹集的基金存续时期比较长，一般都长达十几年甚至几十年，而且在制度实施初期积累基金数量比较大，因而这种模式筹集的基金受通货膨胀的影响最大，如果不能保证积累基金在若干年后保值，就难以达到在预测期内不调整保险费率的预定目的，所以完全积累模式筹集基金必须保证积累基金的保值增值；部分积累模式筹集基金有部分积累金，其积累金也存续一定的时期，因此，以这种模式筹集基金也存在保值增值的问题。

　　(二)从通货膨胀看社会保险基金保值增值的必要性

　　经济学家研究发现，在一国经济增长与通货膨胀之间存在正相关关系，经济增长率与通货膨胀率之间的对比关系大致在1：0．6左右。即如前所述，高的经济增长率伴随着高的通货膨胀率，这是一个经济规律。通货膨胀不仅造成已筹集积累的社会保险基金本身贬值，还导致社会保险基金支出的增加。因为随着通货膨胀而来的是人们生活费用的增加，其结果是靠社会保险基金生活的被保险者，要维持基本生活水平就必须领取更多的保险金。要抵消通货膨胀的上述影响，而又不增加基金来源的负担，惟一的选择只能是设法使基金保值增值。

　　(三)从人口老龄化看社会保险基金保值增值的必要性

　　老龄化是全球面临的重大问题，我国人口老龄化的形势也极为紧迫。至1996年底，我国60岁以上老年人已近1．2亿，约占人口总数的9．6％，接近国际劳工组织规定的老龄社会标准(10％)。人口老龄化，导致了社会保险基金，尤其是养老费用支出的增加。显然，如果不通过基金存储，并采取适当的形式进行养老基金的投资运营使其价值增加，社会保险制度就无法适应人口老龄化趋势。

　　(四)从保险待遇调整原则看社会保险基金保值增值的必要性

　　分享经济发展成果和与物价挂钩原则是社会保险待遇调整遵循的两项基本原则。前者是指社会保险待遇随全体劳动者工资水平的提高而作相应的增加；后者是指社会保险待遇随物价增长而提高。国家的整体经济水平上升后，国民收入以及分配到劳动者身上的劳动报酬，即整个社会的工资水平也相应提高。与此同时．靠保险待遇生活的人员应当享受比原来高的保险待遇。这既是出于保障被保险者基本生活的需要，也是社会保险制度要体现公平的要求。社会保险待遇之所以要与物价挂钩，是因为同一标准的保险待遇在不同的物价水平下，能够购买生活资料和劳务的量不同，对应的生活水平也不同。为了保障被保险者的基本生活，使之不受物价变动的影响，必须定时或不定时地随物价的上涨调整和提高保险待遇，社会保险待遇遵循这两个原则而调整，结果必然是增加社会保险基金支出：如果通过国家增加财政资助或提高社会保险缴费率来解决这一问题，就必然再次增加国家财政或企业和劳动者个人的费用负担，要既不增加国家、企业和劳动者三方之中任何一方的负担，又能使社会保险待遇遵循上述原则及时适度调整，惟一的措施就是做好社会保险基金的保值增值、特别是增值工作。

　　社会保险基金保值增值对于进一步健全、完善社会保障体系，促进整个社会经济的全面发展具有深远的意义。

　　1．社会保险基金的保值增值有利于加快积累社会保险基金。国际社会保险发展的经验表明．积累社会保险基金主要靠管好社会保险基金和用活社会保险基金这两种手段。投资收益是大多数国家社会保险基金的主要来源。同样，我国的社会保险经办机构通过社会保险基金的投资运营，也能取得可观的收益，从而增加社会保险基金的积累，为减轻国家、用人单位和劳动者个人的社会保险费负担创造良好的经济条件，促进社会保险事业全面、健康的发展。

　　2．社会保险基金保值增值有利于支援国家经济建设。社会保险基金由社会保险经办机构管理，按照国家有关法律、法规及政策进行各种投资活动，不仅壮大了社会保险的“物质帮助”能力，而且为企业的风险管理、技术改造和扩大再生产提供了可靠的资金来源，有效地支援了国家的经济建设。同时，也提高社会保险制度在国民经济发展中的地位。

　　3．社会保险基金保值增值有利于维护劳动者的合法权益。维护劳动者的合法权益是社会保险基金监管的根本宗旨。社会保险基金是国家为行使社会管理职能，保障劳动者因年老、失业、疾病、伤残、生育时的基本生活需要，依照法律法规强制建立的专项基金，是劳动者的“保命钱”。由于社会公众难以充分了解社会保险基金的管理运营状况，其利益往往容易受到侵害，这就要求社会保险基金监管机构代表参加社会保险人员，对社会保险基金运行进行严格监管，以切实维护劳动者的合法权益。

　　4．社会保险基金保值增值有利于资金市场的竞争。在市场经济条件下，只有在竞争中才能促进各行各业的发展。在资金市场上，尽管各金融部门之间有较激烈的业务竞争，但竞争的对象仍有一定的局限性，竞争的范围也受到不同程度的限制。社会保险基金投资运营实现其保值增值，使资金市场上多了一个竞争对手，这必然打破资金市场保持的原有平衡，增添了新的活力。面对强大的竞争压力，各金融机构要避免失败，就要加强和改善资金管理，提高资金使用的经济效益。同时，社会保险基金在竞争过程中其自身的管理水平也会逐步提高。