社会保障管理

社会保障管理(Social Security Administration)

　　社会保障管理是指为了实现社会保障目标，由国家和政府成立专门的社会保障机构，组织社会保障的专业人员，对各项社会保障事务进行计划、组织、协调、控制和监督的过程。具体包括社会保障行政管理、社会保障业务管理和社会保障基金管理等。

　　1、社会保障行政管理

　　社会保障行政管理，是指政府部门依法行使对社会保障事务的管理与监督权力，它是确保社会保障制度良性运行的保证。

　　2、社会保障财务管理

　　——社会保障财务管理包括二个层次：一是政府财政、审计部门对社会保障制度运行进行财务上的管理与监督;二是社会保障主管部门对社会保障经办机构的财务进行管理与监督。

　　——社会保障财务管理的环节包括：一是对社会保障基金筹集的管理;二是社会保障待遇给付的管理;三是对社会保障基金运营的管理与监督。

　　3、其他社会保障管理

　　除行政管理与财务管理外，社会保障领域还有社会保障服务管理、人力资源管理等。

　　1、集中管理模式

　　(1)定义

　　集中管理模式，是把养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险以及其他社会保障项目全部统一在一个管理体系内，建立统一的社会保障管理机构，集中对社会保障各项目基金营运、监督等实施统一的管理。

　　(2)特征

　　——社会保障决策权统一集中在中央;

　　——社会保障预算权统一;

　　——政府间的社会保障联系是一种直接的双重联系。

　　(3)优点

　　——有利于社会保障的统一规划，统一实施，统一监督，避免了政出多门、多头管理所产生的诸多利益冲突，使社会保障功能更有效地发挥;

　　——有利于社会保障各项之间、社会保障运行机制各环节之间的协调和社会保障基金的集中管理，并在一定范围内调剂使用，形成规模效益，真正发挥社会保障的互济功能;

　　——有利于社会保障管理和企业机构精兵简政，降低管理成本，控制管理费用;

　　——对社会保障业务和基金的集中管理，有利于增强透明度，便于加强社会监督。

　　(4)局限性

　　某些社会保障项目的管理与政府业务主管部门往往难以协调，进而影响管理效果;往往以国家行政管理为主，受行政干预较多。

　　2、分散管理模式

　　(1)定义

　　分散管理模式，是不同的社会保障项目由不同的政府部门管理，各自建立一套保障执行机构、资金营运机构及监督机构，各保障项目之间相互独立，资金不能相互融通使用。

　　(2)特征

　　——各级政府及社会保障部门事权独立;

　　——各级政府社会保障部门社会保障预算独立;

　　——政府间的社会保障联系是间接的，政府将社会保障事务委托给社会保障经办机构管理，只对社会保障进行监督，并根据各类保险项目的财务状况进行必要的平衡。

　　(3)优点

　　——各管理机构具有较大的自主性，能根据自己所管理社会保障项目特点制定详细、周全的管理法规，较灵活地适应社会保障发展的需要;

　　——管理的独立性强，能根据客观实际，及时调整保障项目和内容，较灵活地适应社会生活的需要。

　　(4)局限性

　　——管理机构多，管理成本高;

　　——因机构庞杂和相互独立导致工作的反复，给被保险人和保险机构管理增添了许多难题。

　　3、集散结合管理模式

　　(1)定义

　　集散结合管理模式，是指将社会保障共性较强的项目集中起来，实行统一管理，而将特殊性较强的项目单列，由统一的社会部门分散管理。

　　(2)特征

　　根据社会保障项目的不同，把集中统一管理和分散自主管理有机地结合起来。

　　(3)表现

　　——既能体现社会保障社会化、一体化的要求，又能兼顾个别项目的特殊要求;

　　——有利于调动各方面的积极性，提高工作效率，降低管理成本，更好地促进社会经济发展。

• 　　公开、公正与效率原则;

• 　　依法管理原则;

• 　　属地管理原则;

• 　　与相关系统协调一致的原则。

　　伴随社会保障制度产生的社会保障管理已有上百年的历史,社会保障管理的具体制度和管理原则及方法几经变迁，可以总结出以下几条主要经验，这也是当今社会保障管理的发展趋势：

　　（一）实行社会化的组织管理

　　目前，社会保障管理的社会化还是个缺乏具体规定性的命题，但它的框架应是：

　　(1)组织机构的社会化。既有政府职能部门的统一规划、领导、协调、资助，又有社会团体、企事业单位的积极参与、组织实施，还有社区初级群体和人际之间的协同合作。

　　(2)明确权利义务关系。将老年人、儿童、残疾人、妇女等一切社会公民的社会保障的权利义务关系全部纳入法律体系，使每一个人的权利义务互相联系、互相对等、互助统一。

　　(3)健全法律体系，完成法律配套工程，真正从全社会范围、从一切生活领域保护公民的正当权益，惩罚违规行为，树立社会保障法的权威性，使其产生社会效应。

　　(4)进行社会保障机构自身的法制化建设，加强组织职能、资金物资、工作计划与规划等方面的法制化管理。

　　（二）构建系统化的管理体制

　　1、系统的完整性

　　完整的社会保障体制，应具备社会保险、社会福利、社会救济、社会服务等全方位的结构，它们各自也应该是完整的。例如，社会保险项目应该是齐全的，包括生、老、病、死、伤、残、失业；社会福利的项目应包括：收养、康复、收容、疗养等；社会服务应扩大服务内容与服务对象的范围，既要有物质生活服务，又要有精神文明的生活服务。

　　2、系统的有序性

　　要在组织机构之间建立科学合理的关系，实现整体化的功能效应。社会保障组织管理与其他社会组织管理一样，经历了一个从功能混杂到功能分化的过程。在传统社会中，一般来说，社会保障事务完全归属于国家的一个或少数几个部门，无明确的职责划分。机构管理的统一性在各国表现不同：①单独设立行政主管单位，如希腊、法国、澳大利亚的社会服务部，比利时的社会福利部，新加坡、丹麦、冰岛、瑞典、挪威的社会事务部；②社会福利与卫生合并的行政主管单位，如加拿大、韩国的卫生福利部，英国的卫生与社会福利部，日本的卫生与福利部；③社会福利(或社会事务)与劳工行政合并的行政主管单位，如前联邦德国的劳工与社会事务部，意大利与墨西哥的劳工及社会福利部；④特殊的复合体制，如美国的卫生教育福利部。大多数国家社会保障机构的名称和职责范围不同，并且设有全国性的社会保障主管机构。