电子化政府

电子化政府（Electronic Government）

　　电子化政府是指政府有效利用现代信息和通讯技术，透过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其它服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。电子化政府最重要的内涵及精髓是建构一个“虚拟政府”,即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体。具体分析，电子化政府强调：倡导科技领先；政府信息的公开和可获得性；政府与民众之间的互动回应机制；改变传统的组织形式，从而提高政府的工作效率。

　　第一，电子政务。电子政务包含以下几点内容：

　　一是电子邮递。政府通过建立整体性的电子邮递系统，并提供电子目录服务，以增进政府之间以及政府与社会各部门之间的沟通效率。

　　二是电子化公文系统。在电子化政府条件下，公文制作及管理实现电脑化作业，并通过网络进行公文交换。公文制作更加规范化、科学化和无纸化。

　　三是电子档案管理。电子文件的产生，向电子化政府提出了电子档案管理的问题。电子档案管理的整个流程，包括案卷管理、目录管理、档案借阅、档案统计、档案销毁等环节都有着与传统档案管理不同的内容和要求。

　　四是政府数据处理系统服务。电子化政府的这一功能模块主要是为政府处理各种业务提供服务的，如海关报单、单位和个人报税、政府批文、政府文告发布等，使人们足不出户就可在网络上申办，并在网上直接获得有关批文。

　　第二，电子商务。电子商务是指通过互联网进行的各种商务活动，包括广告、交易、支付、服务等活动。电子商务是传统商务在新科技时代的一种延伸和革新。政府在推进电子商务的发展中所起的作用主要体现为：从战略的高度认识发展我国电子商务的重要性，强化对电子商务的舆论宣传，提高社会和公众对电子商务的认识，大力培养电子商务专门人才，在公众中开展电子商务教育，使公众基本掌握电子商务的应用技能和相关知识；建立由国家授权的权威机构担任的安全认证机制及系统，保障在网络中交易各方具有平等的安全地位。

　　第三，电子化政府采购及招标。政府采购部门可以利用电子商务网上采购。首先要在互联网上建立专门的网站，发布采购消息、招投标信息和其他有关新闻。供应商可以直接将标书传送到网站。政府采购部门可以按照招投标程序开标，并邀请有关专家在线评议，在网上实时发布评估结果。政府采购部门通过电子商务可以提供如下服务：一是电子购物服务；二是智能付账服务；三是数据库服务。

　　第四，社会保障电子系统服务。互联网为政府开展社会保障事业提供了技术平台。政府的社会保障部门运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术处理各种社会保障业务，直接将政府的各种社会福利、社会保障交付受益人。

　　第五，电子资料库。电子化政府通过建立各种资料库、收集政府各方面的数据和信息，可以为政府部门和社会提供多种信息服务，如政府信息、政务期刊、政策法规、信息公告、通讯录、新闻、大事记、政府机构简介、反腐倡廉信息、热点追踪、市场动态、网上论坛、在线调查等。电子化政府的建立，能较好地实现政府管理的公开性和透明度。

　　第六，电子身份认证。网络的最大特征是隐蔽性，而一些网站提供的免费电子邮件、免费主页服务更强化了这一特征。电子身份认证的另一个目的是通过一张智能卡集合个人的医疗资料、个人身份证、工作状况、个人信用、个人经历、收入及缴税情况、公积金、养老保障、房产资料、指纹等身份识别信息，通过网络实现政府部门的各项便民服务程序。

　　第七，政府决策支持系统。政府决策支持系统是一个基于计算机技术，在管理信息系统的基础上发展起来的单独存在的系统，它为政府的各有关部门提供多种决策分析和方案，是政府决策的重要助手。政府决策支持系统的基本功能包括：一是及时收集、整理、存储和提供与政府决策过程有关的各种数据。二是对系统所使用的数据、模型、方法进行组织、维护和管理。三是具有较强的数据处理能力，能够在所要求的时间内灵活地运用模型和方法，对数据进行分析、汇总和加工，以获得综合的数据和预测信息。四是帮助明确决策目标，建立、修改模型，提供各种备选方案，并对方案进行评价和选优。五是在原有数据、模型和方法的基础上，再生成新的数据、模型和方法。六是提供方便的人机对话接口和图形输出功能，具有良好的数据传输能力，以保证及时准确地把所需数据和信息提供给决策者。

　　电子化政府的特点在于它是服务性政府，电子政务则要求政府创新其服务的方式，以便更为快捷、畅通、公平地提供服务，建立服务型政府是推动电子政务发展的关键所在。

　　第一，提高政府的决策理性和优化政府的服务质量。政府机构各部门实行信息化、网络化，可使政府准确、迅速、及时地获取和掌握国家政治、经济、社会发展诸领域的可靠信息，为制定正确的决策、做出价值理性的判断及采取必要的行动提供了技术手段，进而提升了政府决策和公共政策的水准和质量。政府信息是一种有重要价值的国家资源。政府不但是行政、规章、制度的制定者，同时也掌握着最大量的公众信息，凭借互联网络的强大技术支持，政府能够为公众提供有关政治、经济、社会等一切公共领域的过去、现在与将来的信息。同时，利用互联网的技术支持，政府可以开发和利用网上服务系统，利用信息技术向公众提供更迅速、更简便、更周到的服务。政府的服务平台从传统的办公室、窗口等转向简单的网络平台。不但政府提供公共服务的方式发生了变革，而且政府的服务空间也被拓宽。此外，由于政府的信息网络覆盖到政府内部的各个层级与系统，电子化政府可以利用统一的信息资源，促进信息的流通、利用和平等共享，拓展政府服务空间，优化政府服务手段，为公民提供更为优质便捷的多元化服务。于是政府的职能便由以管理为主向以服务为主转化。

　　第二，电子化政府有助于提高政府效率，促进政府的精简与政府治理理念与治理范式研究重组，节约政府治理的成本。同时，电子化政府的建设，对于促进整个社会向民主化、规范化的方向发展有着重要的意义。政府信息化，简化了办公程序，推动了组织的精简，对政府组织的结构和运作方式形成了巨大的冲击。就目前的状况而言，政府信息化，使传统的科层组织朝着网络化组织方向发展，打破了地域、层级、部门的限制，促进了政府组织和职能的整合；促使政府的行政审批程序和工作流程更加简明、畅通；节约了人力、物力和财力资源；提高了政府机关的办事效率……，凡此种种，均对提高政府在行政、服务，管理等方面的效率起了重大的推动作用。

　　第三，电子化政府的实施，有助于公开政府信息，实现政务公开，建设开放性政府。信息公开是民主政治的基础与根本所在。美国司法部长克拉克曾经指出：“没有任何东西比秘密更能损害民主，公众没有了解情况，所谓自治，所谓公民最大限度地参与国家事务只是一句空话。”经由政府网络系统的处理，政府信息系统中除个人隐私、商业秘密、国家机密等不宜公开外，其余的均可以依其性质向社会、组织，企业公开使用，这不仅可促使政府信息加值利用：更重要者，政府的信息化建设推动和加速厂整个社会的信息化发展，便于社会大众、新闻媒体监督政府施政，起到政务透明和公开的作用。实践证明，政府信息化以后，在网上发布公告，提供包括市政规划、公用事业管理、环卫、监督、检察、人事、就业等数据库查询服务，在网上进行电子招标、电子采购，及时公布政府的政策、发展战略和发展动态等，充分体现了政府活动的透明度、权威性和时效性，对于促进政府建设有着重大的意义和作用。此外，由于电子化政府建设所要求的公开信息制度能够提升国家的竞争力与增加政府的开放性，因此，除了部分受到法律规范的制约不得公开的资料外，其他的政府信息，应该尽量以电子化形式并经过有系统的处理之后公开，让民众能够更容易地取得所需的信息，及时地调整个人的决策与社会生活。正是由于电子化政府具有如此重大价值和作用，世界各国无一不把构建电子化政府作为国家发展的一个战略性措施：

　　第四，就电子化政府的功能而言，主要表现为政府业务的电子化。电子化政府改变了传统的政府机关的办事方式和手段、而代之以让现代信息及通汛技术参与到政府的日常运作与管理中来，如:

　　(1)电子公文；政府机关的公文处理，实施公文制作计算机化，稽核管理自动化以及电子公文交换。

　　(2)电子采购。在网络安全认证的基础上，政府机关在网络上进行采购、交易支付等电子作业。人民、企业与政府之间的有关财务处理及支付逐步经由网络处理。政府的公共建设招标和投标，亦可随着电子安全认证制度的建立，在网上进行。

　　(3)电子法规。在互联网络上设立“电子法律、法规数据库”，建立电子法规信息服务网络，提供法规检索；

　　(4)电子规划管理：通过网络上设立电子计划数据库，保证各机关计划的制订、执行、评估的一致性。

　　(5)电子税务。通过网络提供各种税务信息服务；提供税务查询；提供纳税人利用信息卡经由网络转账缴纳、核查税款；提供网络申报所得税、营业税等。

　　(6)电子认识。提供人事及法律检索、网络招聘等。

　　(7)电子公共事业服务。在网络上提供电力、电信、自来水、煤气等各项公共事业的自动化服务，提供查询、申报、交费等服务。

　　(8)电子身份认证：以一张智能卡几何个人的医疗资料、个人身份证、工作状况、个人信用、个人经历、收入及交税情况、公积金、养老保险、房产资料、指纹等身份识别等信息，通过网络实现政府部门的各项便民服务程序。此外，还包括电子选举，电子投票等。

　　第一，利用政府内建立的网络，整合资源信息和应用，通过充分利用网络、数据库等现代科技手段，为社会公众提供优质的多元化服务。

　　第二，政府机构各部门实行电脑化、网络化和信息化，帮助提高政府在行政、服务和管理方面的效率。电子化政府利用信息技术，积极推动精简组织结构层次、简化办公流程和提高政府效能等工作。

　　第三，加速推动电子化政府的建设，对尽快实现国民经济的信息化以及国民经济的健康、快速发展具有巨大的推动作用；只有向公众展示高新技术的应用，让社会享受信息网络的便利，才能切实地推动全社会信息化的发展。

　　第一，有利于政府由管理型向管理服务型转变。面对以信息技术为载体、以市场化为动力的全球化浪潮的冲击，以知识创新为内核、以产业信息化为重要特征的知识经济的挑战，电子化政府的创建与推动，为政府职能由管理型向服务型的转变提供了重要的物质设备与技术支持。更重要的是，它使管理型政府转变为服务型政府成为必然。电子化政府的特质就在于政府是服务型政府。电子化政府期冀达成这样一种理想的服务形态：公民没有走进政府机关即可获取丰富的信息；公民只需在单一机关办事，任何问题皆可随问随答，所办事情立等可取；若公民申办事情涉及到多个机关，则政府机关可在一处办理，全程服务；公民无需进入政府机关，即可经过电脑连续申办。

　　第二，有利于转换政府的运行机制。电子化政府的实现对转变政府运行机制所起的作用主要体现在：一是组织结构的调整。应用信息技术改变传统层级化的公共组织的架构，建立网络型组织，减少政府管理层次，撤除合并一些工作职能重复的职位，使组织结构更为扁平化，从而使政府更精简、更有效率。二是组织机构设置理念的调整。当前，在电子化政府的发展过程中，许多政府组织在管理方式上正大量引人市场机制，推行公共管理社会化和公共服务市场化，并把“客户关系管理”技术引入政府管理中来。引入这种新理念，不仅能增加政府服务的广度和深度，构建新的、更好的政府与企业、政府与居民之间的关系，而且也促使政府组织机构的设立是根据用户的意向需求而不是部门职能来决定，以更好地适应信息化的要求。三是政府动态网络机构的设立。在电子化政府的发展过程中，还出现了组织机构以市场模式组合替代传统的纵向组织机构的趋向，即网络机构的各部分可以根据社会需求变动、增加或撤销。这种运行机制改变了传统的固定工作流程和死搬硬套的工作方式，建立一个有弹性、有应变能力的政府运行新机制。

　　第三，有利于提高政府的管理绩效，节约行政成本。电子化政府实现的组织转型，使机构设置由繁到简，极大地提高了政府的管理绩效，并有效地节约了行政成本。电子化政府使人力成本、管理成本和物力成本降低为最合理的有效值。

　　第四，有利于提高政府决策的科学性和公共政策的品质。政府决策是政府面对需要解决的一些社会重大问题做出某种政策或行动的选择。凭借网络，政府可以建立政府组织之间，以及政府与企业、政府与社会、政府与公民之间便利的网络沟通及快捷的反馈机制，从而可以打破时间、空间层级的制约，便于倾听社会各界的需求和呼声，传达政府施政的意图、方针，促进民主政治的发展。

　　第五，有利于提高政府的反应能力和社会回应力。网络信息传递不受时空阻碍的互动方式，使人们在感知与介人世界方面获得了前所未有的、痛快淋漓的感觉，它将极大地提高人们参与政府管理的兴趣。一个连线的、一拨即通的政府，每一项议案都可引来大量电子邮件，因特网将成为市民与政府对话的主要途径。由此可见，电子化政府的建立大大提高了政府的反应能力和社会回应力。

　　第六，有利于促进信息资源在全社会中的增值利用。电子化政府使政府以外的企业、社会组织和个人能够通过政府提供的信息服务，即时地获取这些资源并实现增值利用，从而有利于国家和社会的整体发展。