区域经济整合

区域经济整合(Regional Economic Integration)

　　区域经济整合是指不同区域经济主体之间为了生产、消费、贸易等利益的获取而产生的经济一体化的过程，包括从产品市场、生产要素（劳动力、资本、技术、信息等）市场、服务市场到经济政策及管理的统一和演化。

　　区域经济整合作为空间过程，其基本特征是各种生产要素的空间流动，作为空间状态是生产要素流动所形成的经济集聚和经济扩散。区域经济整合过程是建立统一的商品市场、要素市场和服务市场的过程，是产业区域分工的必然结果。

　　1、观念整合

　　观念表现在许多方面，这里所讲的观念主要是指区域经济的一体化观念和贸易自由化观念。受行政区划体制的束缚，很多地区区域经济的一体化观念和贸易自由化观念很差，看问题只看到行政上属于本辖区的地盘，却极少把眼光扩展到辖区以外的地方。只看到眼前利益和局部利益，人为阻碍了不同区域间的区际要素流动和经济传递。这就需要合作各方在观念上有一个较大的改变，提升对区域经济一体化的认识，克服原来各自为政的心态，在发挥各自优势的同时，更多地从区域整体利益的角度考虑问题。同时要不断确立贸易自由化的理念(包括区域贸易自由化和全球贸易自由化)，尽可能在观念上和认识上达到一致。这是一个区域经济发展的观念整合过程或磨合过程，这一过程不仅表现在合作各方的高层，而且也表现在合作各方的各个层面。观念的整合是区域经济一体化发展的思想保证。

　　2、制度整合

　　制度整合是指具体的市场经济运作制度的整合，包括市场经济管理制度、法律制度、信用制度、企业制度等许多方面的相关制度，整合的目标是符合国际市场的运作规则，建立一个统一的市场规则。我国经过近30年的改革开放，已基本建立起了现代企业制度和市场经济管理制度，但各地市场经济运作制度仍差异很大，需要在不同地区加强交流与合作，促进制度整合，为其他方面的整合提供制度保障。

　　3、产业整合

　　一个地区的发展首先表现为产业的发展，没有产业的快速发展，就没有雄厚的积累，其它如大规模的基础设施的建设和发展是不可能的。因此，加快产业整合的步伐是地区内部整合的重点之一。整合过程中要充分发挥各地区位和经济优势，加快区域性产业结构的优化和调整，以国际、国内市场为导向，协同整合产业优势，培育若干具备国际竞争力的产业群落以及合理分工和梯度互补的产业体系。为此，整合的各级地方政府应停止“积极地通过增量投资调整区域竞争性产业结构”的努力，各地不要过于强调在自身行政区划内培育和形成所谓的主导产业、支柱产业，以避免重复建设和产业结构同构现象。与此同时，各地着力于发展特色产品，提高某些重要的优势产业的竞争力。产业整合的重点应放在产业集群的发展，以便发挥产业的规模效应和连动效应。产业的整合不可能脱离现有的产业分布格局，只能是在现有产业分布的基础上进一步提升其产业结构与产业布局的合理性。

　　4、基础设施整合

　　基础设施的建设主要以交通建设为中心，涉及公路、铁路、航空和港口等。基础设施是一个区域内经济发展的重要实体要素，为实现区域经济一体化，它的规划与建设也应考虑到整个区域经济发展的现状和需要，在区域内和区际间进行统一规划、统一实施、统一协调。实现对现有的各地交通设施进行整合利用，以发挥最大的经济效益。基础设施的整合是区域经济一体化发展的硬件保证。

　　5、信息整合

　　当今世界已进入信息时代，及时准确地获得信息能使企业得到成功，经济得到发展。信息化已成为经济现代化的重要标志。现代经济的发展决定了交换信息一体化在区域经济一体化整合中的地位和作用越来越大。交换信息一体化首先需要通信设施的一体化，关键是打破信息封锁和阻碍，畅通信息流，以电子政务和企业信息资源共享为重点和切入点，共同开发建设综合性或专门的共同信息交换平台，建设覆盖整个整合区域的信息网络平台，包括建设区域一体化的个人与企业征信平台。建立区域信息交换网，完善信息传输机制，建立符合国际规范的区域社会化信息服务体系，实现区域信息资源共享等等。这样，既有利于共同市场的形成，又能有效地降低社会交易成本，提高整个区域的综合竞争力，为区域经济一体化发展提供信息网络服务保证。

　　6、协调机制整合

　　建立多层面、多领域、多渠道的协调机制，及时疏通和解决发展中的具体问题。整合后的协调机制可以是官方的，也可以是半官方的或非官方的。从总体上看，协调机制的选择应该是多元化和多样化的。

　　7、城镇体系整合

　　城镇体系是一定地域内各种类型、不同等级的城市空间即城市网络的综合反映。具体内容包括城市性质、规模、各级城市的地理分布及各类城市与腹地间及城市间的各种分工与联系，它具有整体性、层次性、关联性，同时也具有动态性，这样在其演变发展过程中，就必然存在着整合与优化的可能。要以市场调节机制为主进行不同城镇之间各种要素的重组，打破城乡分割、城镇间封锁格局，尽可能减少对市场运作的障碍，促进不同城市间各种统一市场的形成、完善和发展。

　　整合的类型从不同的角度可以分不同类型:

　　1、依照整合的范围可分为

　　（1）部门整合:指在一些产业部门或产品类型中排除相互间的贸易障碍，实行部门合作。

　　（2）全面整合:指所有产业、产品和生产要素的自由流动与合作。

　　2、依照整合的层次又分为

　　（1）水平整合:水平整合又称“水平分工”，指合作双方社会经济发展水平相近，资本和生产力相当，借助整合进行水平分工，降低成本，提高经济效益，如落后地区之间的整合。

　　（2）垂直整合:也叫垂直分工，指合作双方经济发展阶段、发展水平和资源条件不同，本着优势互补、取长补短原则进行区域分工，发挥互补效应，推动区域经济的发展。如北美地区之间的整合。

　　3、依照内容划分按可以分为

　　（1）功能性整合:指某一区域经济各领域中，其阻碍经济因素的消除和经济融合。

　　（2）制度性整合:通过区内各成员间建立贸易与投资协定，并由特定的组织管理机构，加以指导和按照明确的制度安排进行的一体化进程。在实际的区域经济一体化进程中，两种整合方式是紧密结合、相互促进的，反映的是市场机制和政策调控相互结合并推动经济整合的作用过程。

　　1、系统性原则

　　在区域整合过程中，要把各个区域看成不同的子系统，要整合的所有区域看成一个大系统，大系统包括各个子系统，各子系统相互联系，互相影响，在相互联系、影响的过程中，会由于利益的冲突出现摩擦，这时就要求在整合时必须尊重系统原则，一切以区域的整体利益为重，对于利益损害方要给予适当的补偿和照顾，避免出现内耗过大步调不一致的现象，最终影响区域的整合进程，真正做到“1+1>2”的协同发展效应。

　　2、符合客观规律原则

　　区域经济发展有其自身的客观规律，在发展经济过程中，要充分尊重客观规律，不能不顾客观条件，盲目夸大人的主观能动性，做出违背客观规律的事情，结果会适得其反，受到客观规律的惩罚，我国在经济发展过程中有许多血的教训。任何地区的经济整合都要遵从一般经济发展的客观规律，同时又要考虑到不同地区有自身特有的条件，在尊重客观规律的时候，不要盲目照搬，生搬硬套，要让一般的规律和具体情况有机结合起来。

　　3、市场机制与政府干预相结合原则

　　区域经济整合主要是通过市场调节和政府干预这两个调节机制来实现的，这两个调节机制有各自的优点和缺点，在调节区域经济过程中，有不同的用途和各自擅长的领域。市场机制主要通过竞争机制、价格机制和供需关系等途径产生影响，在资源的合理配置及利用效率，区域间通过供求关系建立起的经济技术联系等方面有其独特的作用。而在调节公共物品方面，常常显得力所不能及，会出现失灵现象，而政府干预这时就显得得心应手。政府主要通过宏观经济杠杆和经济政策对区域经济进行干预和调节，以推动区域经济结构的合理化，在公共产品和外部性很强的部门、行业往往能发挥它的作用，因此，区域经济整合需要在两种机制的共同作用下进行，两种调节机制要充分发挥各自的优点，避免自身的缺陷，相互补充、相互制约、彼此配合，这样才能达到区域经济整合发展的目标。

　　区域经济整合的目的是通过区内和区间的整合优化使整个区域的经济结构互补，实现区域经济一体化。真正做到在更高层次上协调发展，应对国内国际发展的新变化。要想实现这个目的，既要重视当前区域急需整合的内容，解决眼前主要问题，同时又要考虑区域的长期发展，实现区域经济的可持续发展。因此在整合的过程中，就不能一步到位，急于求成，要分清轻重缓急，主次矛盾，在不同的时间段，完成不同的工作和任务，从区域经济整合的一般规律来看，可以把整合分为三个阶段:

　　第一阶段在近期，重点放在解决区域内和区域间存在的各种问题上。要认识到在区域整合过程中，首先面临着什么主要问题，着重于解决这些问题，防止和避免各种矛盾和冲突，为第二阶段的整合创造一个好的环境。

　　第二阶段在中期，重点放在区域内和区域间的合作上。要根据各区域自身的特点，把区域内各个要素有机地组合、协调起来，形成经济发展要素的优化配置，增强区域自身实力。同时加强区域间的合作互补和要素流动，通过区域内和区域间的经济整合，形成新的生产力。

　　第三阶段在较长期，重点放在区域经济一体化上。(1)区域经济一体化是区域经济整合的最高境界和最终目标。它包括市场的一体化，既从商品、服务到生产要素;形成一个真正开放、统一、有序的市场，(2)要素流通和组合的一体化，劳动力能自由流动，信息资源畅通无阻，资本、技术和人才市场彻底冲破区域界线，资源配置真正的市场化，其配置效率大幅度提高。(3)产业一体化，是上述两个一体化的收获，意味着在全国进而在更大范围直至世界性的产业分工和合作的一体化。这三个阶段，不是截然划分，而是先后交错、大体有序。先从小区域做起，逐步放大。

　　区域经济整合发展的动力从其来源分有为外部动力和内部动力两种。

　　1、外部动力

　　区域在发展的过程中，始终存在着与其它区域的竞争，如果在竞争中处于优势，就可能使自己的经济利益增加，获得一个更好的发展前景。而要想使自己有竞争力，必须加强自身的实力，因此需要对区域内各种要素进行整合，使各要素之间相互协调，互相促进，要素在空间上优化配置，经济活动在空间上合理组合。同时，由于区域自身实力较弱，即使与其它区域实力相当，也可能竞争的结果是两败俱伤，因此，为了大家共同的利益，减少内耗，实力较弱的区域或者有共同利益需求的区域联合起来，在不同区域之间进行经济要素的整合，增强整体实力，共同对付其它区域的竞争。

　　2、内部动力

　　区域经济在发展过程中，需要不断进行经济结构的调整和升级，才能使地区经济发展跟上时代步伐，由于许多区域处于发展的落后阶段，种种原因不能及时进行结构变动，就会出现各种不同的病症，拉大与其它地区的差距，因此对落后地区内部进行经济整合就成为必然。对于发达地区而言，由于经过长期的发展，经济达到了一定水平，就会出现土地供应紧张，环境污染严重，生产成本上升，发展速度减慢等多种发展的不利因素和病症，要想使处于发展困境的发达地区重新焕发活力，也必须进行要素的整合和协调发展，从而达到消除病症、稳步发展的目的。