财政政策体系

　　财政政策体系是指财政政策诸要素、环节的有秩序的集合体，也即是相互关系、相互作用的若干部分按一定结构组成的具有特定功能的整体。

　　由于财政政策的性质、功能和类别不同，财政政策体系本身就形成一个大系统，在这个大系统中又有财政政策分系统和财政政策子系统：而且系统与系统之间相互联系、相互依存、相互制约。从纵向来看，中央财政政策与地方财政政策是一种上下从属关系；从横向来看，各级财政政策本身之间是一种相互协调和配合的关系。因此，财政政策体系之间关系是上下衔接、左右协调，即纵向一致、横向协同。

　　1．财政政策要素的相关性。财政政策是组成财政政策体系的必需要素。在财政政策体系内部，财政政策的数量众多，类型多样，它作为财政政策的一个要素而存在并发挥效力，在纵向上和横向上都相互制约与反制约，并表现为财政政策间的直接联系或间接联系。前者指目标相同，针对问题相同的政策间联系；后者指目标不同，针对问题分属不同领域或方面的政策间联系。

　　2．财政政策运转的有序性。财政政策体系的运动有两种不同的过程，或是从无序走向有序，或是从有序走向无序。有序，是财政政策体系运转的秩序性和有规则性，分为高序和低序两种状态。运转的规则性强叫高序；运转的规则性弱叫低序。财政政策体系运转有序状态的形成和由低序向高序状态的扩展，有赖于财政宏观调控的加强。

　　3．财政政策功能的整体性。财政政策体系的功能是指财政政策的整体效应。财政政策体系是各项财政政策联系的总和，各项财政政策的功能只有在相互制约与联系中发挥出来。因此，财政政策整体效应是指财政政策体系由各项财政政策以相互联系、相互制约的方式作用于社会生活的系统效应，即产生1+l>2的正系统功能。

　　4．财政政策体系的统一性。财政政策的统一性就是全国只能有一个体系，在这个体系中，各种财政政策是统一的。财政政策的统一性就是财政政策之间不能存在相互抵触的政策，否则就会发生混乱。财政政策又是方方面面、多种多样的。因此，它又是多样性的统一，即具有内在的统一性。这种统一是多样性的统一；统一是基础，多样性是表现。

　　5．财政政策的阶段性。它是指一定的财政政策体系所包括的实际内容具有历史的阶段性。也就是说，在一定的财政政策体系中，它所包括的全部政策都是当时历史阶段的政策。

　　6．财政政策体系的层次性。它是指财政政策体系可以分成不同的层次，即总体系和支体系。各种财政政策体系的内部也存在着纵向结构和横向结构，又形成独立的体系。

　　1．功能全新效应。财政政策体系诸要素的协同作用，使它在质上具有与其组成部分性质不同的全新功能。

　　2．整体增益效应。同样，财政政策体系由于协调作用还在量上大于组成它的各个部分之和，整体效益大大增强，甚至成倍、成十倍、成百倍地增长。

　　3．局部放大效应。一般来说，财政政策体系内某一部分(局部)优化，并不一定整体最优，但整体最优，却往往使其组成部分产生更大功能行为，即局部的功能放大。

　　4．要素连锁效应。财政政策体系在优化状态下，选择相关性大的政策重点加以发展会激发体系内其他要素或组成部分的发展，形成连锁反应，出现牵一发而动全身的效果。当然?如果财政政策失误，以重点冲击非重点，也会使整个财政政策体系出现失衡失稳的紊乱状态。

　　5．宏观辐射效应。财政政策体系的空间效应往往会超过其体系范围，对周围环境产生一定的宏观辐射作用。这种辐射力的作用半径与大小，取决于财政政策体系的功能优劣。因此，财政政策辐射力不在于其大小，而在于是否成功。

　　6．周期波动效应。财政政策体系的时间结构一般表现为动态发展的阶段性、波动性的周期过程，在时间上呈现功能有序状态，—步一步地、一浪一浪地逼近政策目标。

　　7．效果延滞效应。财政政策体系由于着眼未来，在时间结构上就表现为政策的超前与政策效果的滞后。如果只追求近期政策效果，立竽见影，常常会产生意想不到的相反的深远后果。

　　财政政策体系的分类是为了便于财政政策的制定，研究分析和贯彻执行，而按不同的原则标准对财政政策的体系构成进行划分。主要有七种分类方法。

　　(一)按照财政政策发挥作用的期间划分，可以分为中长期财政政策和经常性财政政策两类。

　　1．中长期财政政策。为了指导财政分配中期(5年左右)、长期(10年左右)活动而制定的基本方针和行为准则。它主要依据社会经济发展战略、国民经济和社会发展五年计划和十年规划提出的发展任务，对财政分配中的一些重大的政策，提出战略性的、总体性的方针。中长期财政政策的主要内容包括：财政收支水平的增长目标及达到这一目标的基本途径；财政收支结构的发展方向、积累和消费比例的调整，财政分配格局的调整和财政管理体制变动的走向等。

　　由于中长期财政政策涉及的时间较长、计划期内不确定的因素较多，因此，它只能是对财政发展基本方向和重大问题提供的一个比较粗略的设计。但是，它对于保证财政、经济发展的连续性、稳定性有着重要意义，它也是制定经常性财政政策的依据。

　　2．经常性财政政策。贯彻实施中长期财政政策目标和偏重于经常性、短期性的财政政策，具有明确、灵活和可操作的特点。它根据每一年度的实际情况，把中长期财政政策所规定的战略原则加以具体化，并且随着国民经济实际运行状况的变化，而不断地进行调整、补充。其主要内容包括：年度的预算收支规模结构、投资规模和方向的变动，税率、税负的变动，税收减免或优惠，企业利润上缴基数和地方预算基数的调整，补贴范围和项目的调整，预算平衡或赤字规模的控制等。经常性财政政策更加切合实际，更有利于贯彻实现中长期财政政策提出的政策目标，是实现国民经济灵活调控不可缺少的政策工具。

　　按财政政策发挥作用的期间来分类，一般适用于在倡导制定和分析研究不同期间内的财政政策时使用。

　　(二)按财政政策所规范的活动内容划分，主要包括三类。

　　1．财政收入政策。规定财政收入的总量水平及结构，征收对象和范围，收入的方法和方式。

　　2．财政支出政策。规定财政支出的总量水平、支出结构和支出方式。

　　3．财政调控政策。根据一定时期的经济和社会发展要求，对中央政府和地方政府之间的财力分配关系，国家与企业的收益分配关系，国家预算内、预算外收支关系，财政、信贷、物资，外汇之间的平衡关系，进行宏观调节和控制。

　　按财政政策所规范的活动内容来分类，一般适用于在倡导制定和分析研究总体财政政策时使用。

　　(三)按财政政策的构成划分，主要包括七类。

　　税收政策、国债政策、投资政策、补贴政策、经费开支政策、国家预算政策、国有企业收益分配政策。

　　按财政政策的构成分类，一般适用于在倡导制定和分析研究某一项，或某几项具体财政政策时使用。

　　(四)按财政政策作用和影响范围划分，可分为宏观财政政策和微观财政政策两类。

　　1．宏观财政政策是在整个国民经济范围内实施的，对国民经济活动具有广泛、深远影响的重大财政政策。它能对国民经济活动的总量特别是总供给和总需求产生重大影响。

　　2．微观财政政策是指对局部地区和单位实施，对整个国民经济活动总量不产生重大影响的财政政策。

　　按财政政策的作用和影响范围分类，一般适用于在倡导制定和分析研究不同范围内的财政政策时使用。但这种分类方法对微观财政政策的表述，不够科学，也不具体。因为，财政政策既是国家经济政策的重要组成部分，同时也是公共政策的重要内容之一，而公共政策所要解决的是公共问题。具有普遍性，财政政策要解决的问题是公共问题，因此不应当只针对某一个单位，有悖于普遍性原则。

　　(五)按财政政策的功能效果划分，可分为总量调节政策、结构调节政策和经济利益调节政策三类。

　　1．总量调节政策是指国家为了调节社会总供给和总需求的平衡而规定的调整财政收支总量关系的基本原则和方法，它构成了财政政策的重要内容。

　　2. 结构调节政策是国家为了调节社会供给结构和需求结构的平衡而规定的调整财政收入结构和支出结构的基本原则和方针。

　　3．经济利益调节政策是国家为了调节社会经济利益关系而规定的调整收支变动的基本原则和方针，它主要是调节社会成员的收入差距和各经济单位的收入。

　　按财政政策功能效果进行分类，实际上是国家履行经济调控者，经济建设者和社会管理者职能的体现。这种分类方法一般适用于在分析研究财政政策对经济总量、经济结构和经济利益所起的作用时使用。

　　(六)按财政政策发挥作用的方式划分，可分为自动发挥作用的财政政策和人为发挥作用的财政政策两类。

　　1．自动发挥作用的财政政策又称内在稳定器，非选择性财政政策，是指在经济波动时期能够自动迅速地发挥调控作用的财政政策，是稳定经济活动和减轻经济周期波动的有力因素。自动发挥作用的财政政策包括累进的公司所得税和个人所得税，以及失业补助、其他福利转移支付、政府预算支出方案等，

　　2．人为发挥作用的财政政策又称斟酌使用的财政政策、相机抉择的财政政策或选择性财政政策，是根据稳定经济活动和减轻经济周期波动需要而采取的财政措施。主要包括改变公共工程和其他开支的方案，实际上是改变政府预算的支出规模；改变转移支付的开支方案，即通过修正转移支付的条件，增加或减少转移支付的数额；根据经济周期的情况而改变税率，即提高或降低税率。还包括折旧政策的改变。

　　按财政政策发挥作用的方式分类，实际上是总量调整政策的一个内容，是西方经济理论中关于财政政策的一种分类分析方法，一般适用于在分析研究抑制经济周期波动的财政政策时使用，有一定的借鉴意义。

　　(七)按财政政策对总需求的影响划分，可分为紧缩性财政政策和扩张性财政政策两类。

　　1．紧缩性财政政策是指对总需求可以起到抑制作用的财政政策。如果经济过度繁荣，有效需求的扩张造成了通货膨胀，应采取减少政府需求以抑制总需求过多的财政政策。主要包括减少政府支出、减少转移支付、增加税收。提高个人所得税可以减少消费需求；提高公司所得税可以减少利润，降低投资意愿、减少投资需求；减少政府支出和减少转移支付都可以促使总需求减少。紧缩性财政政策有利于达到稳定物价的目标。

　　2．扩张性财政政策，又称膨胀性财政政策，是指对总需求的增加起刺激作用的财政政策。如果经济萧条，有效需求不足，生产设备过剩、失业增加，应采取增加政府需求的扩张政策。主要包括增加政府支出、增加转移支付和减少税收等。增加政府支出和增加转移支付，都会使有效需求增加；减少个人所得税可增加消费需求，减少公司所得税可提高利润、刺激投资，增加投资需求。增加有效需求，通过乘数作用，可以使国民收入水平作倍数增加，从而可以提高产量和就业水平。

　　按财政政策对总需求的影响分类，一般适用于在分析研究消除经济波动、促进经济总量平衡的财政政策时使用。这种分类分析方法是在西方经济学界比较常见的方法，属于总量调控政策的内容。

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