高等教育投资项目

　　高等教育投资项目是指高等教育事业中的投资项目，一般是指高等教育事业中的固定资产投资项目，且高等教育投资项目具有公共项目特性、外部经济性、投资主体特殊性、制度特性、收益复杂性等特点。

　　广义的高等教育投资项目是泛指在一定的约束条件下（如资金、技术、资源、时间、空间、政策等）投资主体为获得未来预期的社会效益或经济效益，将货币资本或实物资本投入高等教育事业，从事教学科研、服务或其他相关工作等活动，具有明确目标要求的一次性事业。包括投资形成固定资产的高等学校建设项目，投资于高新技术开发的风险投资项目，投资于土地使用权的无形资产投资项目等。狭义的高等教育投资项目是指高等教育事业中固定资产投资项目。更进一步的说，就是高等教育事业中的建设项目，包括高等学校的基本建设项目和更新改造项目。

　　高等教育投资项目的财务评价是考察高等教育投资项目的举办人的利益，对举办人而言，支出属于费用，收入属于效益；财务费用识别：

　　① 基建初期：基建设施费用(具体指教室、办公室、仓库、文体设施和其他建筑物等)中由举办人投入的部分；

　　②项目运营期：每年投入的人员费用(教师、教育机构和学校的各类管理人员、教学辅助人员、工勤人员等的工资)、公用费用(公务费、业务费、设备购置费、修缮费、业务招待费和其他费用)与利息支出；

　　财务效益识别

　　①基建初期：基建设施费用中由国家财政拨付的部分，即财政补贴；

　　②项目运营期：每年国家的补贴、所收取的受教育者的费用(包括学费、书费与住宿费等)；社会捐赠的收入；学校每年的科研成果转让收人、咨询服务收入、培训收入、校办工厂收人、出版社与资料杂志社的收入等。

　　(1)定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主。项目的社会评价离不开对项目建设和使用过程中的费用和效益加以计算分析．这就要求凡是能量化的经济要素都应尽可能地量化计算分析．将有关方案都以定量指标来进行价值判断。对于一些不能量化的因素，要进行科学的、准确的定性分析和描述，结合定量分析得出评价结论。相对一般投资项目而言，高等教育投资项目具有更多的难以量化的因素，对这些因素可以采用德尔菲法、矩阵分析法、层次分析法、模糊评价法等系统方法进行量化和分析。

　　(2)社会稳定原则。高校园区的建设必然涉及到大量居民的搬迁，如果拆迁、迁移和安置工作没有很好地落实，就可能引起社会动荡，危害社会安全，这些在项目社会发展目标与实施中必须予以考虑。

　　(3)公正公平原则。社会评价应该排除对具体负责项目的建设与管理的项目承办组织、进行有关的协调工作的项目管理机构、与项目相关的组织机构以及当地政府部门的干扰，站在公正公平的立场上，客观地分析高等教育投资项目实施对社会所做的贡献。

　　(4)公众支持与参与原则。在高等教育投资项目的前期工作阶段,对项目可能产生的影响，充分听取公众的意见,这不但是公众应尽的义务，也是尊重公众的权利。公众直接参与也意味着当地价值有所反映，使直接和间接受到项目影响的各群体的利益和意见有所考虑和补偿。这可以减少此后可能产生的许多不利于项目建设的问题出现。

　　(5)可持续发展原则。可持续发展的核心是发展，发展既是可持续的出发点，也是其归宿。因此，高等教育投资项目的实施必须充分考虑到社会发展的可持续性，保证项目实施效果、区域经济增长、环境功能的持续性，真正实现人际公平和代际公平。

　　财务评价是高等教育投资项目经济评价的重要组成部分，它是在国家现行财税制度和价格体系的条件下，计算项目范围内的效益和费用，编制财务报表，计算评价指标，分析项目的盈利能力、清偿能力以及外汇平衡等财务状况，以考察项目在财务上的可行性。其意义主要有：

　　(1)在技术可行性研究的基础上，进行财务评价可以对拟建高等教育投资项目不同投资建设方案的投资经济效益进行分析、计算和论证，并在多种投资建设方案的比较中，推荐最优方案，作为选择投资建设方案和进行项目投资决策的经济依据。

　　(2)高等教育投资项目的投资责任主体非常明确，投资主体对高等教育投资项目的筹划、筹资、建设实施直至投入运行、归还贷款和债券本息以及资产的保值增值实行全过程负责，承担投资风险。因此，投资人进行投资决策前就非常关心高等教育投资项目的盈利能力、清偿能力情况，及项目建设投产后能够达到的盈利水平，能否达到国家规定的收益率或投资人预期的收益率，能否按照银行的要求偿还贷款等。为此，就要进行认真的财务评价。

　　(3)就银行而言，对作为高等教育投资项目投资主体的投资人，进行项目财务评价是信用调查的最有效手段。银行只有明确项目的清偿能力以及贷款的风险大小程度，才能决策是否给予贷款支持。

　　(4)一般而言，项目评价是先微观后宏观，逐步深入下去的。高等教育投资项目财务评价的各种数据和结果，是进行高等教育投资项目国民经济评价的重要基础。

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