社会评价

社会评价(Social Assessment)

　　社会评价是识别、监测和评价投资项目的各种社会影响，分析当地社会环境对拟建项目的适应性和可接受程度，评价投资项目的社会可行性，其目的是促进利益相关者对项目投资活动的有效参与，优化项目建设实施方案，规避投资项目社会风险的重要工具和手段。

　　投资项目社会评价的应用，是贯彻和落实科学发展观的需要，它强调以人为本，强调发展是一个综合的、内在的、持续的过程，在投资项目的评价中，还必须充分考虑社会的、人文的因素。

　　1.宏观性和长期性

　　(1)社会评价具有宏观性

　　原因：投资项目进行社会评价所依据的是社会发展目标，而社会发展目标本身是依据国家和地区的宏观经济与社会发展需要来制定的。

　　社会发展目标包括经济增长目标、国家安全目标、人口控制目标、减少失业和贫困目标、环境保护目标等，涉及社会生活的方方面面。

　　影响：在进行投资项目的社会评价时要认真考察与项目建设相关的各种可能的影响因素，这种分析和考察应该是全面的，广泛的和宏观的。因此，社会评价有宏观性的特点。

　　(2)社会评价具有长期性

　　一般经济评价只考察投资项目大约20年的经济效果，而社会评价通常要考虑中期和远期发展规划及要求，在某些领域可能涉及几十年、上百年。

　　2.目标的多样性和复杂性

　　三层次展开：社会评价的目标分析是按国家、地方和当地社区三层次展开的，通常低层次的社会目标依据高层次的社会目标制定。

　　因此，社会评价需要从国家、地方、社区三个不同的层次进行分析，做到宏观分析与微观分析相结合。

　　由于社会目标层次的多样性，综合考察项目的社会可行性，通常需要采用多目标综合评价的方法。

　　3.评价标准的差异性

　　社会评价在不同行业和不同地区间差异明显。

　　注意：环境多样性；影响因素复杂性；社会目标多元化；社会效益本身的多样性。这些原因使得难以使用统一的量纲、指标和标准来计算和比较社会影响效果。

　　因此，社会评价通用指标少，专用指标多；定性指标多，定量指标少。

　　社会评价研究内容包括项目的社会影响分析、项目与所在地区的互适性分析和社会风险分析等三个方面。

　　1.社会影响分析

　　项目的社会影响分析在内容上可分为三个层次，从国家、地区、社区三个层面展开，包括正面影响和负面影响。

　　(1)项目对所在地居民收入的影响；

　　(2)对居民生活水平和生活质量的影响

　　(3)对居民就业的影响；

　　(4)对不同利益相关者的影响；

　　(5)对弱势群体利益的影响；

　　(6)对文化、教育、卫生的影响；

　　(7)对基础设施、社会服务容量和城市化进程等的影响；

　　(8)对少数民族风俗习惯和宗教的影响

　　2.互适性分析

　　互适性分析主要是分析预测项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，以及当地政府、居民支持项目的程度，考察项目与当地社会环境的相互适应关系。

　　(1)分析预测与项目直接相关的不同利益相关者对项目建设和运营的态度及参与程度，选择可以促使项目成功的各利益相关者的参与方式，对可能阻碍项目存在与发展的因素提出防范措施。

　　(2)分析预测项目所在地区的社会组织对项目建设和运营的态度；

　　首先分析当地政府对项目的态度及协作支持的力度。其次分析当地群众对项目的态度以及群众参与的程度。

　　(3)分析预测项目所在地区社会环境、文化状况能否适应项目建设和发展需要。

　　3.社会风险分析

　　项目的社会风险分析是对可能影响项目的各种社会因素进行识别和排序，选择影响面大、持续时间长，并容易导致较大矛盾的社会因素进行预测，分析可能出现这种风险的社会环境和条件。

　　1.有利于经济发展目标与社会发展目标协调一致，防止单纯追求项目经济效益。

　　注意：实践证明，项目建设与社会发展能够协调配合，是促进经济发展目标和社会目标实现的基本前提，是建设和谐社会，实现以人为本的科学发展观的基本要求。

　　2.有利于项目所在地区利益协调一致，减少社会矛盾和纠纷，防止可能产生的不利社会影响和后果，促进社会稳定。

　　注意：分析有利影响和不利影响的大小，判断有利影响和不利影响在项目投资效果中的分布情况，是社会评价中判断一个项目好坏的重要尺度之一。

　　3.有利于避免或减少项目建设和运营的社会风险，提高投资效益。

　　社会评价侧重于分析：

　　(1)项目是否适合当地人群的文化生活需要，包括文化教育、卫生健康、宗教信仰、风俗习惯等；

　　(2)考察当地人群的需求状况，对项目的态度如何，支持还是反对。

　　分析要广泛、深入、实际，并提出合理的针对性建议以减少项目的社会风险。

　　(一)社会评价的项目范围

　　社会评价难度大、要求高，并且需要一定的资金和时间投入，因此并不要求任何项目都进行社会评价。一般而言，主要对象是：①对当地居民受益较大的社会公益性项目；②对人们生活影响较大的基础设施项目；③容易引起社会矛盾的项目；④扶贫项目。

　　包括引发大规模移民征地的项目以及具有明显社会发展目标的项目。

　　在项目评价中首先需要进行初步社会评价，然后根据初步评价的结果，判断是否需要进行详细社会分析。需要进行详细社会分析的项目具有下列特征：

　　(1)项目地区的居民无法从以往的发展项目中受益或历来处于不利地位；

　　(2)项目地区存在比较严重的社会、经济不公平等现象；

　　(3)项目地区存在比较严重社会问题；

　　(4)项目地区面临大规模企业结构调整，并可能引发大规模的失业人口；

　　(5)可预见到项目会产生重大负面影响，如非自愿移民、文物古迹严重破坏；

　　(6)项目活动会改变当地人口的行为方式和价值观念；

　　(7)社区参与对项目效果可持续性和成功实施十分重要；

　　(8)项目评价人员对项目影响群体和目标群体的需求及项目地区发展的制约因素缺乏足够的了解。

　　(二)社会评价重点关注的人群范围

　　社会评价的中心主题是强调以人为本。从以人为本的思想出发，就必然要求在社会评价中将人的因素放在中心位置予以考虑，社会评价重点关注人群范围如下：

　　(1)贫困人口；(2)女性；(3)少数民族；(4)非自愿移民。

　　注意：对于涉及非自愿移民的项目来说，非自愿移民是受项目影响的重要群体，是社会评价必须关注的重点。

　　1.初步社会评价

　　初步社会评价：是在预可行性研究阶段进行社会评价常采用的一种简便方法，主要是分析现有资料和现有状况，着眼于负面社会因素的分析判断，一般以定性描述和分析为主。

　　主要步骤：

　　2.详细社会评价

　　应用范围：详细社会评价是在可行性研究阶段广泛应用的一种评价方法。

　　功能：是在初步社会评价的基础上，采用定量与定性分析相结合的方法，结合项目的工程技术方案，进一步研究与项目相关的社会因素和社会影响程度，进行详细论证并预测风险程度，系统地评价社会影响。

　　主要步骤：

　　(1)识别社会因素并排序；

　　(2)识别利益相关者并排序；

　　(3)论证当地社会环境对项目的适应程度；

　　(4)比选优化方案。