财政统计

财政统计(finance statistics)

　　财政统计是指社会主义国家反映财政资金的形成、分配、使用及其平衡和变动情况的统计。分别按国家预算资金和预算外资金两项进行统计。在中国，财政统计所提供的数据，是国家和各部门编制预算、决定政策、加强财政资金管理以及监督检查财政资金使用情况的依据，也是研究国民收入分配和再分配的重要依据。

　　1、国家预算资金统计

　　主要反映国家预算执行的结果和财政决算的收支状况。统计的主要指标是财政决算收支总额。对财政预算收入按资金来源分组，如分为企业收入、企业上交折旧基金、各项税收等，可用以研究预算收入的构成和变化。对财政预算支出按使用去向分组，如分为积累性支出和消费性支出，可用以研究预算支出的构成和变化。积累性支出和消费性支出的比例，基本上反映了财政支出中经济建设和人民生活支出的比例关系。财政收支差额指标反映国家预算收支的平衡关系。将财政收入与工农业总产值结合，计算每百元工农业总产值提供的财政收入指标，表明增产增收相适应的情况，反映财政收入水平。将财政收入与国民收入结合计算财政收入占国民收入比重指标，表明财政收入与社会再生产之间的关系，反映国家集中财力的程度。它是制约国民经济发展的一项重要比例。

　　2、预算外资金统计

　　主要反映预算外资金的收支状况。在中国，对预算外资金收支的统计分组，依据预算外资金收支分类分为：①属于地方财政部门的；②属于事业行政单位的；③属于企业或主管部门的。通过分组可以研究预算外资金的来源构成、使用去向及其效果。

　　（GDDS是General Data Dissemination System的缩写，中文翻译是数据公布通用系统，它是国际货币基金组织（IMF）为统计基础不够健全的成员国制定的一套数据公布的规范。同时IMF还为统计基础较为健全的成员国制定了另一套规范，即 SDDS(Special Data Dissemination Standard)。）

　　一、现行财政统计与GDDS的主要差距

　　(一)统计范围方面的差距

　　GDDS要求全面反映政府财政收支活动，包括预算内收支、预算外收支和社会保障基金收支三部分。我国目前的财政统计主要是预算内收支统计，对预算外资金和社会保障基金主要是总额统计，没有按资金性质和功能的分类统计。对一些行政事业单位和社会团体等公共部门掌握的准财政性收支，没有进行全面统计。

　　(二)数据指标方面的差距

　　GDDS要求公布两大类财政统计指标：一是中央政府财政统计；二是中央政府债务统计。中央政府财政统计的核心指标是财政收入、财政支出、财政盈余(赤字) 和融资。中央政府债务统计的核心指标是内债和外债，并按币种、期限、债务持有人和债务品种进行分类。目前，我国已定期公布财政收支、政府融资和债务余额等指标，但尚未按币种、期限、债务持有人对政府融资和债务余额做进一步细分后公布。

　　(三)政府收支分类方面的差距

　　按照GDDS建议的IMF政府财政统计分类方法，政府收入按收入性质分类，政府支出按经济性质和功能进行分类。与之相比，我国预算收入分类不够规范，未按收入性质分为经常性收入、资本性收入、转移和赠与收入。预算支出分类标准也不统一，部分支出按功能分类，如行政管理费；公检法司支出、外交外事支出等，部分支出按经济性质分类，如社会保障补助支出、国内外债券付息支出等。同时采用两种分类标准，一方面不利于细化预算编制和强化预算约束，另一方面也不利于国际比较研究。

　　(四)数据公布的频率和及时性方面的差距

　　GDDS要求在每季度结束后3个月内公布中央政府预算内、外账户和社会保障基金的季度执行数，并在每个财年结束后的6-9个月内公布中央政府财政年度决算和在每个财年结束后的3-6个月内公布年末中央政府债务余额。从我国现行财政统计制度看，中央政府预算执行季度情况，约在季度结束后1个月内公布，年度决算在财年结束后6个月内公布。预算外资金收支没有按季度公布，年度决算滞后约12个月公布。养老、失业保险基金还没有定期公布。总的来看，我国预算内收支公布频率和及时性基本上达到了GDDS要求，但预算外收支、社会保障收支与GDDS要求还存在一定差距。

　　二、逐步实现按CDDS要求披露财政信息

　　(一)结合部门预算制度改革和政府收支分类改革，逐步建立规范合理的政府财政统计体系

　　按照市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政体系的总体要求，在充分吸收国际经验的基础上，初步形成一套既适合我国国情，又较为规范、合理的政府财政统计体系。

　　一是结合部门预算制度改革，扩大政府财政收支范围，将政府预算外收支纳入政府预算体系，更加全面、准确地反映政府财政收支活动。

　　二是改革财政收支分类方法。按照政府收支分类方法的基本要求，合理设置政府收支分类的框架和结构，重点规范收入分类和政府支出功能分类，细化政府支出经济分类。同时，按债务持有人和债务期限对政府融资和债务做进一步细分。

　　(二)多渠道提供信息，确保财政统计数据的质量、完整性并便于公众获取

　　为了确保财政统计数据的质量和完整性以及便于公众获取，争取今后通过以下三种渠道公布数据编制方法和数据来源、数据修正及统计方法调整、财政统计改进计划、数据发布日程等信息。

　　一是财政部网页(www.mof.gov.cn)；

　　二是国际货币基金组织的GDDS网页(dsbb.imf.org/gddsindex.htm)，该网页的中国数据诠释表将提供上述信息；

　　三是《中国财政年鉴》，主要提供数据修正及统计方法调整等信息。此外，紧密结合社会保障制度改革和预算外资金管理制度改革，改进社会保障基金和预算外资金的统计工作；争取及时公布相关统计数据。