德国鲁尔区

鲁尔区的区位

　　鲁尔区是世界上最大的工业区之一，位于德国经济最发达的北莱茵一威斯特法伦州(简称北威州)的中部，面积4400平方公里，人口540万，分4县11市，由城市波鸿（Bochum），波特洛普（Bottrop），多特蒙德（Dortmund），杜伊斯堡（Duisburg），埃森（Essen），盖尔森基兴（Gelsenkirchen），哈根（Hagen），哈姆（Hamm），黑尔讷（Herne），米尔海姆（Mülheim），奥伯豪森（Oberhausen）以及雷克林豪森县（die Kreise Recklinghausen），乌那县（Unna），韦塞尔（Wesel）和恩内珀-鲁尔县（Ennepe-Ruhr-Kreis）组成。其中有多特蒙德、埃森、杜伊斯堡等比较有名的工业城市。

　　鲁尔区有全世界最大的内河港口和欧洲最密集的铁路网，高速公路四通八达。从19世纪中叶开始发端，一直以采煤、钢铁、化学、机械制造等重工业为核心。上世纪50年代及以前，鲁尔区钢铁产量占到全国70左右，煤炭产量更高达80以上，为二战后德国“经济奇迹”做出了重大贡献，而包括鲁尔区在内的“欧洲煤钢联营”则是今日欧盟的雏形。

　　鲁尔区因莱茵河的支流鲁尔河蜿蜒穿过而得名。它属于北莱茵-威斯特法伦州行政区划内，位于德国西部、莱茵河下游，鲁尔河与利珀河之间。通常将鲁尔煤管区规划协会所管辖的地区，作为鲁尔区的地域界限，其面积为4593平方公里，占德国国土面积的1.3％。

　　独特的地理位置所拥有的区位优势是鲁尔区得以发展的重要因素。在被大规模开采之前，鲁尔区有着丰富的煤炭资源。当地煤炭地质储量为2190亿吨，占德国总储量的3/4，其中经济可采储量约220亿吨，占德国90％。

　　鲁尔区的水陆交通十分便利。区内有莱茵河、鲁尔河、利珀河和埃姆斯河的4条运河网，总长达425公里，有大小河港74个，河道与港口均已标准化，可通行1350吨的欧洲标准货轮。所以，虽然鲁尔区地处内陆，但由于它有着方便的水运条件，特别是莱茵河通海航运，使得它与沿海地区同样具有廉价运费条件。鲁尔区内公路和高速公路四通八达，是区内及其它工业区联系的纽带，从德国西部通往柏林和荷兰的高速公路均从区内通过。鲁尔区公路汽车行驶的密度为全国平均密度的一倍。

　　鲁尔区自古处于东西欧往来的“圣路”地带，也是北欧通向中欧、南欧的捷径，是欧洲的十字路口。在近代资本主义发展中，鲁尔区又位于欧洲经济最发达的“金三角”内：西边与法、荷、比、卢的工业区呼应；北边与丹麦以及瑞典南部工业区相距不远；东北、南面又邻近德国下萨克森州的经济重心区汉诺威—沃尔夫斯堡—扎耳茨吉待三角工业区和莱茵河下游以科隆—杜塞尔多夫为中心的工业区。

　　19世纪上半叶，鲁尔区开始大规模开采煤矿和生产钢铁，迅速发展成为世界上最著名的重工业区和最大的传统工业区。随着鲁尔区的繁荣，这里出现了欧洲历史最悠久的城镇集聚区，形成了多特蒙德、埃森、杜伊斯堡等著名的工业城市。二次大战时期，鲁尔区的重工业资源发挥了重要的作用，是纳粹德国发动战争的物质基础。战后，鲁尔区又在西德经济恢复和经济起飞中发挥过重大作用，工业产值曾占全国的40％。

　　二次大战后，由于石油消费量逐渐增加，鲁尔区的炼油业和石油化工工业也迅速发展起来。70年代以后，电气、电子工业有了很大发展。鲁尔区生产德国80％的硬煤，90％的焦炭，集中了全国钢铁生产能力的2/3，电力、硫酸、合成橡胶、炼油能力、军事工业等均在全国居重要地位。

　　然而，鲁尔区的工业在快速发展的同时带来了严重的环境污染。德国作家Heinrich Boll在1958年时这样形容鲁尔区：

　　“比比皆是的焦炭工厂不断冒着黑烟，铸造厂也不停排出红褐色的污水，还有飘浮在空气中的悬浮粒子，使得户外一切东西都蒙上一层黑灰。洁白的衣物穿出门去，不一会儿便成为灰色。红瓦白墙，绿草如茵的家园，更是遥不可及的梦想。而沿岸化学工厂林立的莱因河，更有如一道被六万多种不同化学药品调成的鸡尾酒。”

　　二战后，在新一轮产业革命浪潮的冲击下，百年不衰的鲁尔工业区也爆发了历时1O年之久的煤业危机和钢铁危机。原有的以采煤、钢铁、煤化工、重型机械为基础的重化工业经济结构日益显露弊端，区域经济陷于结构老化的危机之中，伴随着传统工业的衰败，煤矿关闭，冶炼厂停产，大量工人失业，鲁尔工业区也一度陷入低谷。面对危机，德国政府审时度势，自60年代末就着手开展鲁尔区经济结构的转型工作。不仅前瞻性地制定了多个调整产业结构的指导方案，给予政策优惠和大量的财政补贴，而且还在计划实施的过程中成立了地区发展委员会等专门机构，充分发挥政府机构、工会、各行业协会的作用，群策群力，积极推动鲁尔区的产业结构调整工作。经过对传统工业近3O年的大规模改造，以及对环境保护的高度重视，这里发生了翻天覆地的变化。从1957年的140座煤矿减至今天的7座，煤矿工人从47万减少到4万；钢铁厂从26个减少到4个，从业人员也从3O万下降至目前的不足5万。而服务业和其他新兴产业则蓬勃出了重大贡献，而包括鲁尔区在内的“欧洲煤钢联营”则是今日欧盟的雏形。

　　二战后，在新一轮产业革命浪潮的冲击下，百年不衰的鲁尔工业区也爆发了历时1O年之久的煤业危机和钢铁危机。原有的以采煤、钢铁、煤化工、重型机械为基础的重化工业经济结构日益显露弊端，区域经济陷于结构老化的危机之中，伴随着传统工业的衰败，煤矿关闭，冶炼厂停产，大量工人失业，鲁尔工业区也一度陷入低谷。面对危机，德国政府审时度势，自60年代末就着手开展鲁尔区经济结构的转型工作。不仅前瞻性地制定了多个调整产业结构的指导方案，给予政策优惠和大量的财政补贴，而且还在计划实施的过程中成立了地区发展委员会等专门机构，充分发挥政府机构、工会、各行业协会的作用，群策群力，积极推动鲁尔区的产业结构调整工作。经过对传统工业近3O年的大规模改造，以及对环境保护的高度重视，这里发生了翻天覆地的变化。从1957年的140座煤矿减至今天的7座，煤矿工人从47万减少到4万；钢铁厂从26个减少到4个，从业人员也从3O万下降至目前的不足5万。而服务业和其他新兴产业则蓬勃

　　德国鲁尔区老工业基地改造的关键措施围绕提升产业结构、创造就业机会、增强竞争活力、优化发展环境等基本任务，鲁尔区、州、联邦政府以及欧盟委员会采取的关键振兴措施如下：

　　(一)发挥政府的主导作用，协调联邦、州和市三级政府共同参与对老工业基地的改造。

　　一是联邦政府经济部下设联邦地区发展规划委员会和执行委员会、州政府设立地区发展委员会及实行地区会议制度、市政府成立了劳动局和经济促进会等职能部门，专门负责老工业基地振兴的综合协调，以克服“鲁尔区联合会”(早年由区内4县11市联合成立)后期出现的议而不决、决而不行、行而低效的弊端；

　　二是分期制定振兴规划，以规划的广泛认同性来保障行动的协调一致性。其地区会议的任务就是：针对市场进行分析和研究，讨论当地的发展潜力以及有关劳动就业市场、基础设施、环保、能源、住房质量、技术发展等问题，制定发展战略和目标，确定具体的措施和提出具体的项目；

　　三是提供资金扶持，发挥政府投资的导向作用。鲁尔区的各县市凡失业率达15以上、人均收入为西部人均收入75的地区都可申请联邦和州政府的资助，资助金由联邦政府和州政府各承担一半。凡得到批准的项目，均可获得占投资额‘28的资金；对于可促进当地基础设施建设的环保和废厂房利用等项目，更可得到占投资额80的资金。自1968年以来，三级政府直接用于鲁尔区经济振兴(产业投资促进、技术中心兴建、工业园区建设、劳动力培训)的投资超过200亿欧元，并由此带动了高达数倍的私人投资。

　　(二)改造传统产业，初步完善基础设施1968年北威州政府制定了第一个产业结构调整方案“鲁尔发展纲要”，对矿区进行重点清理整顿，将采煤集中到赢利多和机械化水平高的大矿井，其调整企业的产品结构、提高产品技术含量等措施类似于我国的“关、停、并、转”。尽管由于成本过高使煤钢业日渐缺乏竞争力和生存能力，但德国政府出于自身能源安全、维护社会稳定、减少失业压力等方面的战略考虑，仍采取了一系列的优惠政策加以扶持并改造煤钢业。煤炭业的优惠政策有：

• 价格补贴。1996至1998年，联邦政府给予主营煤炭业的鲁尔集团的补贴就分别为104亿、97亿和85亿马克；
• 税收优惠。对煤炭公司所得税予以退还、豁免或扣除，还允许煤炭企业加速折旧；
• 投资补贴。对煤矿生产合理化、提高劳动生产率和安排转岗人员等提供多种补助；
• 政府收购。为保障煤炭供应，政府收购一定数量的煤炭作为储备，并提供贷款建立“国家煤炭储备”，支持煤炭工业的生产和销售；
• 矿工补贴。主要是退休金补贴；
• 限制进口；
• 环保资助。为治理矿区环境提供资助，一般由州政府负担1/3，联邦政府负担2/3；
• 研究与发展补助。

　　此外，各级政府还通过投入大量资金来改善当地的交通基础设施、兴建和扩建高校和科研机构、集中整治土地等措施，为鲁尔区下一步的发展奠定基础。通过“造地复田”、“复垦绿地”以及综合利用等方式，鲁尔区许多报废的矿井得到了重新修整，大都成为传统工业展览、教育或培训实习的基地。环保如今已成为鲁尔区的六大支柱产业之一。

　　(三)吸引资金和技术，大力扶持新兴产业1979年，联邦政府与各级地方政府及工业协会、工会等有关方面联合制定了“鲁尔行动计划”。在继续加大前一阶段改善基础设施和矿冶工业进行现代化改造的同时，有意识地通过提供经济和技术方面的资助，逐步在当地发展新兴产业，以掌握结构调整的主导权。例如，为优化投资结构，北威州规定：凡是生物技术等新兴产业的企业在当地落户，将给予大型企业投资者28%，小型企业投资者189/6的经济补贴。因此，虽然与欧洲其他国家相比，德国在这方面起步较晚，但2000年德国已拥有330多家的生物技术企业，其中1/3落户在北威州。优惠的政策，加上强有力的扶持措施，使得信息、电子信息、生物技术等“新经济”工业在鲁尔区的发展速度远远领先于德国其他地区。统计显示，目前北威州从事数据处理、软件及信息服务的企业就超过11万家，电信公司380多家，其中的绝大多数位于鲁尔区内。另外，北威州政府将技术创新视为经济增长的源泉和经济振兴的动力。通过组织高校和科研机构的联合攻关，提供资金补贴和举办高新技术大会来推动研发机构与企业合作，推动中小企业为大企业配套，推动企业技术设备出口。从1985年起，分5个阶段共投资1.3亿马克建设了一个技术园区，其建设费用中有9000万马克是由欧盟、联邦和州政府资助的。目前园区共有212家企业，创造了3650个工作岗位，且新技术的研发与创新主要来自这个技术园区。

　　为确保鲁尔工业区在未来竞争中始终处于领先地位，州政府采取了大量措施促进高新技术的发展，并确立了12个优先发展领域，其中生物、医疗技术作为重点，此外，计算机、软件、通信技术也得到了长足的发展。在这里每两年召开一次的世界高新技术大会则为高新技术产业的持续发展不断注入活力。人们骄傲地说：“再过几年，鲁尔工业区将不再是钢铁冶金业的象征，而成为高新技术的代名词”。

　　(四)因地制宜实现产业结构的多样化，为充分调动有关各方的积极性和创造性，德国政府1989年制订了“矿冶地区未来动议”，近年来又着手实施“欧盟与北威州联合计划”，其目标是充分发挥鲁尔区内不同的区域优势，形成各具特色的优势行业，实现产业结构的多样化。例如：多特蒙德依托众多的高校和科研机构，大力发展软件业；杜伊斯堡发挥其港口优势，成为贸易中心，并建立了“船运博物馆”；埃森市则凭借其广阔的森林和湖泊，成为当地的休闲和服务业中心。在埃森市“鲁尔文化基金会”收藏的48万张鲁尔区工业发展史的图片资料，每年都吸引近500万的游客前来参观。此外，当地民众还充分发挥想象力和创造性，将废弃的矿井和炼钢厂改造成博物馆，将废弃的煤渣山改造成滑雪场，开发出了一条别具特色的工业文化旅游路线。

　　(五)积极创造就业政府为解决产业结构调整过程中的失业问题，在大力发展加工业和服务业等劳动密集型产业的同时，加强人员培训，提高他们的职业技能，多方面拓展就业渠道。此外，为企业提供相当于投资额12～23的补贴，鼓励保持和创造就业岗位，尤其对雇佣妇女就业的企业，投资补贴高达36.5。他们规定：新的创业者从国家得到投资补贴的条件是，必须创造一定数量新的就业岗位，且保持时间在5年以上。目前，鲁尔老工业区8O的劳动力从事旅游、商业、服务等第三产业。另外，鲁尔区在产业结构调整的过程中，还十分重视扶持那些有创新能力的中小企业，不断加大对中小企业科研和开发的支持力度。政府制定了鼓励向中小科技企业进行风险投资的计划以及联合研究和创新网络计划，促进和加强中小企业与科研机构的合作。中小企业凭借自身较强的应变能力，在发展壮大的同时，也为安置鲁尔区转型过程中出现的大量失业人员做出了巨大贡献。目前8O的劳动力在中小企业就业，大量的中小企业被称为德国经济的脊梁。

　　(六)改善环境质量鲁尔区在转型过程中高度重视环境保护，采取了有力措施改善一度被严重污染的环境，如限制污染气体、污水的排放、建立空气质量监测系统等。特别是针对产业撤退后土地污染严重，清理耗资巨大，私企无利可图的问题，州政府设立土地基金，购地后进行修复，土地经过消毒等处理后再出让给新企业，成为新的工业用地、绿地或者居民区。为了美化环境，提高生活质量，还在区域总体规划中制定了营造“绿色空间”的计划，全区进行了大规模的植树造林，昔日满目荒凉的废矿山披上了绿装，塌陷的矿井成了碧波荡漾的湖泊。目前，区内共有绿地面积约75000平方米，平均每个居民130平方米(1968年鲁尔核心地区这一指标只有18平方米)，大小公园3000多个，整个矿区绿荫环抱，一派田园风光。仅北威州就拥有1600多家环保企业，成为欧洲领先的环保技术中心。鲁尔区还兴建了大量风景优美的产业园区，吸引企业来落户，让企业人员感觉“在公园里上班”。每个园区集中大量的服务性或高科技企业，不仅吸引了大量的从业人口，更加快了城市建设的步伐。现区内5万人口以上的城市有24个，其中埃森、多特蒙德和杜伊斯堡人口在50万以上，构成了一个多中心的莱茵一鲁尔城市集聚区，总人口超过1000万，为世界主要大城市集聚区之一。北威州经济部人士表示：经过多年的努力，‘鲁尔区已从“煤钢中心”逐步变成了一个煤钢等传统产业与信息、生物技术等“新经济”产业相结合、多种行业协调发展的新经济区，产业结构调整取得了明显的成效，但进一步调整和优化产业结构仍然是该地区面临的主要挑战。