地方财政管理学

　　苏联著名管理理论专家F·X·波波夫指出：“二百年前，大多数人还很少接触管理领域。他们只是在纳税和参军时才和管理领域打交道。现在不管是在企业或机构中工作，或是在大学里学习，几乎每件事，甚至拧一下住房照明用的开关，都会使我们与管理机关打交道。管理作用的不断提高，是由生产技术因素和社会政治因素决定的。由于现代化科学技术的规模日益扩大，复杂程度日益加强，因而需要对它们进行组织和管理。”管理在社会经济生活中的作用确实日益重要。所谓管理，是指在一定的社会形态下，人们为了达到一定目的，依照一定的法律、规章，制度，方针，政策，采取一定的方式方法，对社会某一生活领域所进行的预测、计划。组织、指挥、调控。监督和决策。它包括社会行政管理，企业经营管理、财政金融管理、文化教育管理，等等。管理是生产劳动社会化的产物，是根据事物发展的客观规律的要求，组织、协调人们或集体之间的行为以获得预期最佳效果的活动。管理学就是研究管理活动基本规律和一般方法，总结管理经验的一门应用科学。

　　地方财政管理学属于经济管理科学范畴，是社会主义财政管理科学体系的一个重要组成部分。它是综合运用财政学、经济管理科学、财政管理学，预算管理学和其它有关科学的原理和方法，系统地研究地方各级财政管理活动的基本规律．基本原理及其方法的科学。具体地说，地方财政管理学就是研究省，地(市)、县、乡(镇)各级财政、财务、税收，预算外资金、信用等管理理论、政策和策略、方法和措施、法律和制度、战略与决策等问题的学科。它重点是要研究地方财政管理工作可操作性的内容。

　　管理学是研究管理恬动基本规律和一般方法，总结管理经验的一门应用科学。它以管理活动的产生为前提。地方财政管理学属于经济管理科学范畴，是社会主义财政管理科学体系的一个重要组成部分;它以地方财政管理活动的大量实践作为产生的必要条件，又反过来指导财政管理实践活动。

　　地方财政管理是对地方各级财政的预算收支、企业事业财务收支的全过程所进行的计划、组织、调控、监督和决策活动的总称。它包括依据财政运动规律和其它有关经济规律，预测财政资金运动的发展趋势，对一切财政活动进行决策和规划，制定地方财政政策和管理制度，组织和指挥地方财政收支活动，监督和调节地方的资金使甩，监督和指导企事业财务活动，调控地方各级综合财力，以及实现财政管理的科学化、法制化、现岱化等一系列活动。

　　我国宪法规定：“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”宪法规定的这一原则，决定了我国财政管理体制必须实行集中领导下的分权制，实行统一领导，分级管理，建立中央财政和地方各级财政，即实行一级政权，一级财政，行使一级财权，履行一级财政管理职能。十多年的财政管理体制改革，基本上理顺了国家与企业、中央与地方、地方各级之间的分配关系，“统一领导、分级管理’’的财政管理原则基本上得到了贯彻，在管理权限上，中央实现了“三个统一”，地方有了“三个职能”；即地方各级对本地区的总预算有适当的统筹安排调剂权；有支配和使用本地区的机动财力权，有权根据中央的政策、法令、制度，结合地方各级的实际情况制定具体办法、措施和政策。随着地方各级财权、事权、责任的扩大，分税制、税利分流财政管理体制的实行，地方各级财政管理的任务越来越繁重，地方财政管理理论研究也愈来愈重要。

　　其实，对地方财政管理活动、管理经验的考察和总结，对地方财政管理理论的研究，并不是现阶段实行分级财政、分级管理的财政模式之后才开始的，而是伴随着新民主主义财政的诞生在建国之前就已产生。由于当时革命根据地红色政权的财政属于分散型的战时财政，各个根据地在地域上被国民党反动派严重分割，彼此之间甚至不通信息。中国共产党只能采取“各个根据地财权、财力相对独立”的办法进行财政管理。这就使得新民主主义财政管理呈现为典型的地方性，没有形成统一的财政管理制度。但是各个根据地在党的领导下，都制定了一系列财政管理政策和办法；党对于财政管理理论韵研究，也立足于探讨各根据地财政收支政策的完善和如何保障革命战争的需要，以及怎样解决军需民用等问题，并对根据地的财政管理经验进行了一定的总结。这就为社会主义地方财政管理提供了理财经验，为地方财政管理学奠定了理论基础。

　　新中国建立以后的几年中，我国逐步实现了由新民主主义到社会主义的转变，与此相适应，新民主主义财政也由此转变为社会主义财政。我国也就开始建立起了“统一领导、分级管理”的社会主义财政管理运行机制。这样，如何进行管理，使地方财政管理日趋科学化、法制化、现代化；如何把地方财政管理经验上升到理论高度，建立一套完善的地方财政管理科学体系，用来指导地方财政管理工作实际，就成我国财政学界亟待解决的重要课题。于是，我国广大财政管理工作者和理论研究工作者就开始了一边进行财政管理，一边进行艰巨的理论探索——创立地方财政管理学理论的过程。即从实践到理论，理论到实践，再把实践经验上升到理论的循环往复的研究过程。地方财政管理学就是随着地方财政管理实际工作和理论研究的发展，经过大量的实践与艰辛的理论探讨而逐渐产生和发展的。也就是说，地方财政管理学是在总结我国建国以来各地财政管理工作的实践经验，吸收了广大财政工作者在管理实践中积累的知识和智慧，借鉴了广大财政理论工作者研究成果的基础上，然后归纳、整理、分析、概括出若干原则、原理、方法和规律性，再上升为完整、系统的理论体系而逐步形成的。可以说，地方财政管理学只能根植于广大财政管理工作者的大量实践，孕育于几十年财政理论研究的沃土；需要实际工作者和理论研究人员共同总结、培育、提炼和完善。

　　近几年来，随着实践的发展，理论研究的深入，以及理论研究工作者的艰辛劳动，社会主义财政管理科学体系日臻完善，诸如国家预算管理学、税收管理学、财务管理学、会计管理学、投资管理学、预算外资金管理学、乡级财政管理学等分支财政管理学体系相继建立。

　　同时，地方财政学、特区财政学、城市财政学、区域财政学等也陆续问世。这些都为地方财政管理学的研究提供了基础理论和参考依据。尤其一些探讨地方各级财政管理的论述见诸报刊，甚至介绍地方财政管理实务的书籍也有出版，这就为地方财政管理学的研究开辟了新的一页，并将使地方财政管理学科学体系日益充实和完善。

　　地方财政管理学属于经济管理科学范畴，是社会主义财政管理科学体系的一个重要组成部分。它是综合运用财政学、经济管理科学、财政管理科学、预算管理学和其它有关科学的原理和方法，以马克思主义以及现阶段党和国家的政策、方针为指导，系统地研究地方各级财政管理活动的基本规律、基本原理及其方法的科学。具体地说，地方财政管理学就是研究省、地(市)、县(市)、乡(镇)各级财政、财务、税收、预算外资金、信用等管理理论、政策和策略、方法和措施、法规和制度、战略与决策等问题的学科。

　　地方财政管理学的研究对象地方财政管理学不同于地方财政学或其它财政管理学，它有自己特定的考察范围和研究对象。我们能否科学地确立地方财政管理学的研究对象，关系到能否把地方财政管理理论作为一门科学来册究；关系到能否正确地认识和科学地把握这门科学的内涵，特点、性质、主要任务．理论内容和结构体系i由于地方财政管理学是一门关于我国地方各级财政管理活动以及基本规律的科学，所以它以我国地方各级财政管理的理论。实践秘方法及其基本规律作为自己的研究对象。

　　地方财政管理是对地方财政预算收支，企事业财务的全过程所进行的计划、组织；调控，监督和决策活动的总称。因此，地方财政管理学的主要研究对象就是根据地方财政收支活动的客观规律，研究地方各级财政在筹集，分配，使用、管理和监督预算内外资金活动中所发生的各种经济关系，以及如何正确处理这些关系。地方财政学还要研究地方财政管理、监督运行机制，研究地方财政管理可操作的政策，制度。策略、措施和办法，研究地方财政管理工作中各主体与客体之间的关系，一般管理理论与管理法规的关系，以及地方财政信用、地方财力的管理与平衡问题由此可以看出，地方财政管理学是一门使用性很强的综i性财政应用科学。

　　地方财政管理学研究的内容是地方财政管理职能的理论化，而地方财政管理职能则是国家政治经济职能和社会主义财政方针、政策和任务的具体化。地方财政管理就是根据国家政治经济职能的需要，遵循客观经济规律的要求，以财政法规。制度、政策为依据，对地方各级的财政、财务收支分配活动及其它相关的活动，共同进行决策。调控、引导与监督，确保地方财政经济的发展，使财政收支分配活动为社会主义经济建设和各项事业的发展服务，为我国财政困难的根本好转服氦这就是我们确定地方财政管理学研究内容的根本出发点。

　　地方财政管理学研究的主要内容有八个方面：

　　(一)运用社会主义财政学理论和其他有关管理学科知识，研究和确立地方财政管理学科的基本原理，基本概念；基本内容和主要方法，促进我国社会主义地方财政管理学理论体系的日臻完善。

　　(二)认真总结建国四十多年来我国地方财政管理工作的正反两方面的经验教训，探讨如何改革和完善地方财政管理体制和各项规章制度，为不断优化地方财政管理运行机制提供理论咨询和决策参考，促进省、市(地)、县(市)，乡(镇)财政管理水平的不断提高。

　　(三)对我国地方各级财政收支的状况。运动规律及其发展趋势进行深入研究，为各级财政管理工作者正确处理生财、聚财和用财的矛盾关系，利用地方优势，因地制宜地大力发展有计划的商品经济，促进地方各项事业的发展提供理论指导。

　　(四)根据“统一领导，分级管理”咱原则，研究地方各级财政管理体制问题．研究如何正确处理地力财政管理与中央财政管理的关系问题．真正实现在中央统一领导下的分级管理，以调动中央和地方两个方面的积极性，促进中央与地方的财政收支计划目标的实现。

　　(五)对地方财政建设、地方税收、地方国营、集体企业财务，地方行政事业财务。农村集体财务、地方财政信用、预算外资金等收支分配活动和管理机制的优化问题进行研究，探索和制定切实可行的具体管理办法和监督措施。

　　(六)从考察地方各级预算管理的基本原理和方法着手，分析地方各级预算的执行与调整情况，现行预算管理体制的利弊，研究如何提高预算管理水平，实现地方各级预算收支平衡的问题等。

　　(七)研究地方国有资产的管理与运行问题，实现对地方国有资产配置，运行、效益，保全等各方面的有效管理。

　　(八)从地方财力的构成着手，研究地方综合财政的平衡问题以及综合财力的调控问题，完善地方综合财力的运行与调控机制。

　　(九)考察和探索地方财政管理工作如何运用现代管理手段的问题等。