公共事业绩效管理

　　公共部门绩效管理是在20世纪70—80年代以后政府管理改革的实践中形成的，其基本做法就是将组织目标分解为组织成员的职责，并与资源的配置和整个组织系统的控制、评估相结合。以英国的财政管理改革为例，以提高每个部门的绩效为目标，提出了在一个组织和一个制度中，各级管理者都具有如下职责：

• 对其目标有清楚的认识，在任何可能地地方都有办法去评估与这些目标有关的方法、产出和绩效；
• 为最大限度地使用资源而明确规定的责任，包括对产出和资金价值的严格监视；
• 有效地履行其职责所需要的信息（特别是成本方面的），培训以及获得专家建议的渠道。

　　那么，什么是绩效管理呢？美国国家绩效评估中的绩效衡量小组曾对此下过一个被人们普遍认可的定义：所谓绩效管理，是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程”。

　　1、从发生的前后顺序来看，公共事业绩效管理是一个从绩效目标的确立到实施再到检查评估是否达到目标的完整的系统过程：

• 绩效目标的确立和分解；
• 绩效目标的实施；
• 绩效目标的评估。

　　2、从功能活动的角度看，公共事业绩效管理基本上是由绩效评估、绩效衡量和绩效追踪三个方面的活动组成的：

• 绩效评估；
• 绩效衡量；
• 绩效追踪。

　　绩效管理在公共部门管理中占有十分重要的地位，但实施却较之企业部门有难度。公共事业管理部门尤其是其中的政府部门要获得绩效管理的成功，必须努力创造出下列实施绩效管理的必备条件：

　　1、组织领导必须有对绩效管理的价值有足够的认识和重视，必须对组织实施绩效管理积极支持。

　　2、必须具有制订绩效指标的专业性人才。

　　3、要将绩效管理制度化。主要应具有这样一些基本要求：

• 必须确定明确的绩效目标、绩效规划和绩效衡量指标；
• 要有绩效规划落实的责任机制；
• 形成绩效管理中心，同时不断地发现问题，提供改进绩效的机会。

　　应运而生的公共部门的绩效管理，在公共事业管理中具有十分重要的价值，这就是：促进公共事业管理绩效的提高。这主要体现在绩效管理既是公共事业管理部门提高管理绩效的重要管理工具，同时也是科学的评估工具。

　　1、绩效管理是促进公共事业管理绩效提高的重要的管理工具

　　作为一个管理工具，绩效管理最重要的莫过于在公共部门的管理中引入了成本——效益机制，切合了公共部门管理的基本需要。这一绩效管理的成本——效益机制及对绩效的促进，主要是：

　　第一、“结果导向”。绩效管理不否认程序和规则，但一切必须以公共产品的数量和质量是否满足公众的需求来衡量，并根据结果的需要来组织、落实和协调管理，从而为减少或克服以往管理的种种弊端开辟了一个路径。

　　第二、责任机制。责任机制内含的管理人员的责任落实、资源的优化配置及整个组织系统协调等，在相当程度上，为促进绩效提供了可能。

　　2、绩效管理是公共事业管理科学的评估工具

　　确定科学的可量化的指标进行管理目标分解和评估是绩效管理的基本方式，作为一个评估工具，绩效管理为科学的评估公共事业管理部门的内部管理提供了可能。

　　随着时代的发展，公众要求政府对公共事业产品的生产和提供的总体框架构成负责，并承担起这样一些责任：

• 关于公共事业产品生产和提供的组合方式的公共政策制订是否合理；
• 公共支出必须获得公众同意并按正当的程序支出；
• 资源的配置是有效率的；
• 资源必须使用在预定的结果方面。

　　显然，绩效管理在公共事业管理部门中的应用，也同时为公众即从组织外部正确地认识和评价公共事业管理的结果提供了可能，并在相当程度上也成为了公众对公共事业管理部门进行监督，促进公共事业管理部门提高绩效的有效的工具，要发挥绩效管理作为公共事业管理部门一个重要的管理工具和评估工具的作用，关键是要确立起一个科学的绩效评估的指标体系，有能促进的相关管理工具，同时，还必须具有相应的条件。