项目技术方案评估

　　项目技术方案评估是指项目依据国内外同行业的技术发展状况和趋势，结合本国的国情和技术经济政策、法规，依据项目本身的生产规模，设计、选择、评价和确定工艺技术方案、设备方案、土建工程方案等等项目技术方案。

　　项目技术方案评估应遵循以下基本原则。

　　1．先进适用

　　先进适用是项目技术方案评估的最基本的标准。世界上各种产品的工艺方法都是在不断改进和发展的，任何一个产品的设计，在技术上必须具有现代化的特点，尽量利用新结构、新材料，同时还要尽量降低材料和工时消耗，充分利用现有的技术装备等。

　　评估技术是否先进适用，可以从以下几个方面考虑：

　　(1)首先要判断该技术的成熟程度。成熟的技术应该是经过运用，已取得成功经验的技术。一般，初期阶段的技术虽具有先进性，但尚不成熟，还需要生产和社会检验，有一定的风险性，一般不宜冒险采用；成长阶段的技术因其具有较强的生命力和竞争力而显示出先进性的特点，可在领先性项目中选用；成熟阶段的技术具有商品化的特点，可在一般性项目中采用，但是必须分析和研究其潜在的可能被迅速淘汰的时间期限；处于衰退期的技术则不能继续使用。

　　(2)要认真分析该项目技术与项目的经营条件是否相适应。项目的经营条件，主要指国内配套的设备、技术与管理水平、市场需求、原材料种类等。如果项目原计划采用国内配套的设备，但由于项目工艺方法与国内配套的设备不相适应，那么是否采用该工艺就要慎重研究，否则可能造成投资额的增加。同时，选择评价技术还需与项目建设单位的技术水平和管理水平相适应。

　　通常，先进的技术方法，能够带来较高的劳动生产率，如果市场对项目产品的需要量大，且有持续增长的趋势，那么采用先进技术是相适应的；如果市场对某些项目产品的要求是多品种、小批量、规格繁杂，那么这类项目采用高效率的先进技术方法就不一定相适宜了。

　　2．经济合理

　　项目技术的经济合理是指投入产出中经济上的盈利性。在社会主义市场经济条件下，评价某项技术的经济性，必须处理好以下几个方面的关系。

　　(1)项目经济效益与社会效益。从采用某项技术的项目本身而言，经济性表现为投资少、见效快、收益高。但对项目的经济评价时，不能只考虑可以用货币度量的经济效益的高低，还要从政治、社会、生态、环境、资源利用等方面进行分析评价，注重其综合效益或社会效益能否达到最优，项目经济效益要服从社会效益。

　　(2)直接效益与间接效益。即在取得项目直接效益的同时应促使其他部门和企业经济效益的实现。

　　(3)当前效益与长远效益。任何项目工艺技术的采用，一方面能带来明显的近期经济效益，同时在技术长期使用、消化吸收过程中也表现出长期的经济效益。因此我们要用战略的眼光来评价某项工艺的经济性，避免急功近利的做法。从大局、长远考虑，使当前利益服从长远利益。

　　3．节能减排

　　2006年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。从2007年起，项目开工必须符合“六必要条件”，其中之一就是要按规定完成固定资产投资节能评估。因此，投资项目所采用的工艺方法要能够充分合理、有效地利用有限资源，降低原材料尤其是能源消耗，减少有害物质排放量。

　　4．保护环境

　　改善人类环境、维持生态平衡是当今世界技术发展的重要趋势，技术的优劣也体现在对环境的影响上。项目所采用的技术，在正常使用过程中要能保证安全生产运行。对于生产过程中产生的有害、有毒的废水、废气、废渣等要有相应的技术处理措施，保证达到安全排放标准，保护自然环境、生态环境和人类的健康与安全。

　　(一)收集资料

　　收集资料是开展技术评估的基础，评估能否顺利进行，很大程度上取决于收集资料是否完整、实用和广泛。

　　技术评估要收集的资料有以下几种。

　　1．基础技术资料

　　包括工艺方案、工艺流程、工艺说明书、设备性能说明书等。上述资料可为技术评估提供各种参数，如原材料和能源消耗定额、生产规模、产品质量、设备规格等。

　　2．可行性研究报告

　　可行性研究报告是对项目所做的技术经济论证，是评估的出发点，只有全面了解这些内容，才有可能把技术评估和其他部分有机衔接起来。

　　3．多种技术方案

　　为实现既定的目标，投资项目往往可以采用不同的技术方案。就一个具体项目来说，即使是在总体技术方案确定的情况下，各阶段的工艺、设备也有一定的可比性和选择性，只有多方案的比选，才能满足技术评估六项原则的要求。因此，评估人员要进行广泛深入的调查研究，收集尽可能多的技术方案，以备多方案的比选。

　　(二)分析技术发展趋势

　　当今时代科技发展迅猛，新技术、新工艺、新设备层出不穷，伴随而生的是技术更新速度的日益增快。因此，项目技术评估应注意结合项目在整个寿命期内采用技术的可行性进行分柝评价，预测技术的发展趋势及其寿命期。

　　(三)明确技术评估的重点

　　工程项目技术问题涉及内容十分广泛，项目评估人员不可能也没有必要对每个技术问题都进行详尽的审查分析，而应突出评估重点。一般来说技术评估的重点包括两个方面。

　　1．对整个国家、地区、行业有影响的技术问题

　　对整个国家、地区、行业有影响的技术问题指拟采用技术是否符合国家或行业的技术发展政策和规划；是否影响生态平衡；是否与协作行业的技术水平相适应等。

　　2．项目主要的技术问题

　　项目主要的技术问题指工艺方案、设备选型、关键性零件等对项目有决定性影响的内在技术因素。

　　项目技术方案的评估涉及的内容很广，这可以从技术分析的简要流程看出，见图。

　　任何一个社会经济系统选择任何一种技术都要受到如下共性因素的制约，这也是我们在对项目拟选技术方案评估时应考虑的主要因素。

　　1．需求因素

　　企业开发引进某项技术，一是为了满足社会对某种产品(或服务)的需要，二是为了取得明显的经济效益。一般来说，技术进步有两种模式，一种是由市场需求引起的技术进步，称为市场吸引模式；另一种是由于追求科学技术的可能性引起的技术进步，称为技术推进模式。有关研究表明市场吸引模式占其中的60％～80％，市场需求是技术开发与选用的一个重要制约因素。

　　市场需求从两个方面影响技术选择与评价：①市场需求决定项目生产的产品规格、质量以及生产规模、生产类型，进而要求项目选用相应的生产工艺和生产设备。②市场需求结构因社会经济的发展而变化。企业为适应市场动态的发展和需求结构的变化，必须调整技术结构，促进技术发展，以保持市场竞争中的地位。

　　2．资源因素

　　主要是指资金、人力、能源、原料、机器设备以及其他生产资料的制约。其中资金对资金密集型技术形成制约；人力素质与数量制约知识密集型技术的选择；能源对高耗能技术形成制约；原料对加工技术形成制约；机器设备及其他生产资料对技术选择的制约程度取决于国家的技术水平和生产能力以及进口的可能性。

　　3．经济技术环境因素

　　经济技术环境是指能使技术发挥效益的经济技术条件，包括基础设施、技术能力等。基础设施是为生产提供一般性共同条件的设施，直接为项目生产系统运行提供条件的有运输通讯、动力、供水、供气等设施以及厂房、仓库等，间接为项目生产系统服务的有住宅、食堂、医院、学校、商店、公园等公用福利设施和生活服务设施。具备必要的基础设施是项目顺利建设并充分发挥效益的必要条件。技术能力是指对某一生产领域有关的各种知识的理解与掌握程度，也是技术选择应考虑的重要因素。

　　4．社会分工环境制约因素

　　社会分工环境是指生产社会化程度。随着社会发展和技术进步，社会化程度越来越高，生产专业化是生产社会化的重要形式，而专业化的水平在很大程度上影响到技术的选择。这是由于专业化生产水平决定采用什么样的生产组织方式，而按不同生产组织方式构成的生产系统所选用的技术和设备也不相同。通常，专业化水平越高，生产组织方式也就越先进合理，而先进的生产组织方式往往是高效先进的技术得以选用的重要条件。

　　5．自然生态环境制约因素

　　生产过程中，危害自然环境的因素主要有废水、废渣、粉尘、废弃物、放射性物质、噪声等。在项目生产运营中污染物的产生程度可能不同，但一般是不可避免的，必须从源头加以控制。完成环境影响评价审批，是新开工项目“六必要条件”之一，因此，项目技术选择必须考虑是否保护环境，减少排放。