门户城市

门户城市(Gateway City)

　　门户城市是指一个地区出入与内外交往的中心城市。地理位置上，门户城市必须是某一较大区域内的综合交通枢钮所在地。就经济和社会发展而言，门户城市自身经济发展水平较高，能对外部产生极大的吸引力和辐射力，特别是对门户城市腹地的发展有极大的促进和牵引作用。

　　门户城市是具有良好自然条件区位并控制腹地的进口和出口的城市，即承担一个区域的门户职能的城市。作为腹地的进出口控制中心，门户城市通常为拥有大型港口的城市，会发展成当地的首位城市。门户城市的研究起源于地理学家对于海港及港口城市的研究，且地理学界的学者们大多认为门户这一概念描述的是一种职能类型并非区位类型，而这种职能被称为门户职能，具有门户职能的城市则成为门户城市。

　　门户城市是一个地区出入与内外交往的中心城市。地理位置上，门户城市必须是较大区域内的综合交通枢纽所在地；就经济和社会发展而言，门户城市自身经济发展水平较高，能对外部产生极大的吸引力和辐射力，特别是对门户城市腹地的发展有极大的促进和牵引作用。韶关具备了加快建设“岭南门户城市”的区位条件、资源禀赋、产业基础、文化实力和发展机遇，关键是应明确“岭南门户城市”的基本框架，选准突破口，增强创新力，提高执行力，并从操作层面细化建设措施，优化制度安排，真抓实干，才能实现目标。

　　一、加快构建通达的现代交通体系

　　“控扼五岭，韶为要冲，唇齿江湘，咽喉交广”。自古以来，韶关就是南北交通要道和区域政治经济中心。今天，韶关作为大珠三角与长三角、内陆腹地之间客货快捷运输的主通道，连通我国主要经济区，区位更为重要。在省规划的“两横、四纵”六条城镇发展轴中，韶关处于深(圳)广(州)韶(关)纵向主轴的北端，是粤港澳辐射带动湘、赣的“桥头堡”。建设“岭南门户城市”，需要依托这些地缘条件，打造区位优势。当前，应把握省委、省政府加快推进粤东西北基础设施建设的机遇，按照“门户城市”的要求，立体推进现代化交通运输体系建设，加快建设一批高等级交通运输项目，使韶关成为连接南北、贯通东西、衔接无缝的国家级交通枢纽城市。

　　二、加快构建完整的现代产业体系

　　产业形象和经济实力是建设门户城市的关键支撑。韶关的三次产业均有较好的基础，且具有比较鲜明的地方特色和一定的市场竞争力，但规模偏小、素质不高、创新能力不足等问题比较突出。应当立足广东生态发展区的要求，按照特色化、规模化、高端化的思路，走结构调整、布局合理，存量优化、增量扩张，科技带动、创新引领的产业发展道路，增强产业选择的针对性和实效性，培育产业链条完整的现代产业体系。应把整个区域产业发展进行统筹布局，优化产业区域功能，坚持错位发展，在特色化的前提下推进规模化和高端化，围绕主导产业和龙头企业，优化政策设计，引导要素集聚，培育一批产品内部循环配套的产业集群。应当立足于现有产业，在转型升级的基础上进行产业扩张。传统产业转型升级的根本出路在于技术水平和劳动生产率的大幅度提高。既可以通过技术创新和产品创新，推动产业技术革新，自我提升，达到规模化和高端化；也可以围绕传统产业，通过引进外来优质产业力量，开展战略组合，带动实现规模化和高端化。前一条路径，适用于传统优势产业和较大企业集团；后一条路径，适用于有基础但规模较小的中小传统企业。

　　三、加快构建完善的现代城镇体系

　　门户城市的内在因素是产业，外化形象是城镇。完善的城镇体系，笔者的理解应当是“一核多层”。“一核”是韶关中心城区，这是“岭南门户城市”的形象集成，其建设规模和发展水平直接决定“门户城市”的凝聚力、辐射力。中心城区建设应注重扩容提质，同步推进芙蓉新区建设、老城区整体功能更新和马坝片区同城化改造，旨在全面增强产业和人口集聚力，成为门户城市的龙头。“多层”主要由县城、中心镇、建制镇和特色小镇构成。应当坚持以人为本，按照“人”的城镇化的要求，推进富有特色、形象朴质、设施健全、功能完善、服务到位的多级化现代城镇体系规划建设，彰显地方产业、文化、生态特色，推动城镇基本公共服务能力和基础设施配套达到较高水平，形成经济繁荣、社会和谐、环境优美、市民安居的新型城镇发展局面，打造良好的粤北特色城镇形象，让人民群众公平分享城镇化发展成果。

　　四、加快构建优良的自然生态体系

　　自然生态环境优良，是韶关在国际国内知名度较高的“绿色名片”，也是韶关最优质的发展资源。不可否认，自然生态系统的维护成本和机会成本都比较高，但只要有较高的认知水平和较强的开发能力，将产生可持续的巨大经济和社会效益。构建自然生态体系基本线路是：保护、优化和开发。在保护的前提下，调整优化生态结构，并在此基础上，科学有序开发生态资源，推动生态资源产业化。青山绿水、蓝天白云，社会安定、百姓安居，人与自然和谐相处，这是建设“岭南门户城市”的最高目标和理想化经济社会发展模式，经过努力是可以实现的。

　　五、加快构建包容的对外开放体系

　　开放性高、包容性强是门户城市的显著特点。韶关地处粤湘赣三省交界地区，建设成为“岭南门户城市”，应进一步增强开放包容意识，在经济、政治、文化等各个领域加快改革步伐，提高开放程度，增强对内凝聚力和对外吸引力。推进经济、政治体制改革，尤其是加快推进国有企业改革、金融体制改革、农村综合改革，完善配套政策，促进外来经济、文化力量通过各种形式有序进入经济社会建设等各个领域，以强大的市场化力量推动经济和社会各项事业全面发展。把优化政务环境作为提高城市开放程度的重要抓手，推进行政审批制度改革，简化服务流程，缩短审批时限，提高服务效能；加强市县镇三级行政社会服务体系建设，建立外商投资“绿色通道”，打造便捷高效的政务环境，为外商投资兴业创造一切便利条件。同时，抓住空间条件变化带来的新机遇，积极主动加强与珠三角、泛珠三角及港澳台地区的交流合作，建立增进紧密联系的产业分工机制和交流合作平台，在经济技术、产业转移、能源开发、旅游开发、环境治理等方面的合作，良性互动，共融发展。

　　六、加快构建良好的城市文明体系

　　门户城市，顾名思义，应有高尚的社会文明体系和良好的城市形象。城市的形象，不仅需要城市建筑来体现，更需要广大市民的素质来彰显。应以创建国家文明城市为抓手，整体推进城市文明形象升级，打造“开放、包容、自信、活力”的“岭南门户城市”新形象。开展文明宣传教育，引导市民学习礼仪知识，自觉养成文明的行为习惯。规范各类“窗口”单位、服务行业的服务言行、服务内容、服务程序、服务标准，全面提升服务水平和服务形象。开展公民思想道德教育实践活动，宣传先进事迹，弘扬文明行为，激励市民见贤思齐，以更高的道德标准要求自己，营造“人人都是环境、人人都是形象”的良好社会氛围。以建设区域文化中心为目标，引导非公有制经济发展文化产业，打造各类特色文化产业园区，推动文化产业聚集发展。深入挖掘城市历史文化，提炼具有开发价值的文化资源，打造城市人文特色，提升文化品位。加强对城市非物质文化遗产和历史街区、建筑文物的保护、开发和利用，传承城市文明，打造城市文化品牌。