政府主导型市场经济

　　政府主导型市场经济是指在整体上虽然资源也是按市场经济原则进行配置，但政府以强有力的计划和政策对资源配置施加影响，以达到某种短期和长期增长目标的经济模式。

　　(一)政府拥有巨大的可供自己直接配置的资源

　　1.财政收入

　　改革开放以来，市场经济发展起来，经济高速增长，政府的征税能力和手段越来越强，政府所掌控的财力也越来越多。 尤其是自1994年试行分税制改革以后，政府税收每年都是超高速增长，政府掌握的资源越来越多，1994-2010年， 政府财政收入年均增长18.98%。1

　　2011年财政总收入达到103740亿元， 约占当年GDP的22%，财政收入构成政府可以直接支配的最直接最大宗的资金资源。

　　2.土地出让金收入

　　土地出让金收入是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。 在现行体制下，由于征地制度规定地方政府垄断城市土地供给，因此各级政府很容易用很低的价格把土地收到自己手里，变成支撑GDP高速增长的重要手段。2010年，全国土地出让金高达2.94万亿元，相当于地方财政收入的71%。 土地出让金占地方财政收入的比例平均达50%，西部一些城市甚至高达80%以上。 另据国土资源部公布的《2011年中国国土资源公报》显示，据初步统计，2011年全国出让国有建设用地面积33.39万公顷，出让合同价款3.15万亿元。 毫无疑问，土地出让金收入是地方政府可支配的重要资源。

　　3.金融资源

　　金融改革虽然市场化了， 但是各级政府对于金融机构发放信贷仍有很大的影响力。 例如2008年为应对金融危机，完成中央下达的4万亿投资的配套资金，规避《预算法》中地方政府不得发债的规定，地方政府进行“金融创新”：建立融资平台以纾缓资金短缺。 具体做法是由政府行政主管部门通过划拨土地、股权、规费等资产，包装出一个资产负债指标可达融资标准的公司，并用政府信用给予隐性担保。 地方政府将这类公司专门用于到商业银行获取信贷资金，一般称之为“融资平台”。 这些融资平台只是一堆资产的组合，总量巨大而现金流十分有限，有些融资平台基本上没有现金流，根本没有偿还债务的能力。 然而地方政府却可以凭借行政权利创造出巨量的信用，获取贷款，并投向大批现金流回报很低甚至没有回报的项目。

　　4.财政借款

　　财政借款即财政债务，亦即政府债务。 财政债务分为中央财政债务和地方财政债务。 2010年国家审计署通过审计发布数据：地方政府债务余额达到10.7万亿。 其中包括中央代地方发行的4000亿元地方政府债券、7.66万亿元的地方政府融资平台信贷等。 截止2010年底，中央财政债务余额达到300761.5亿元。债务意味着政府的借债支出， 构成中央政府和地方政府的当期支出。 可见中央与地方的庞大债务，也构成政府可以支配的资源。

　　(二)政府部门掌握大量的政策资源

　　除了各项财政金融资源外， 政府还掌握了制定各种政策的权利， 而且至今仍然进行巨细靡遗的审批。 在宏观调控的过程中，层出不穷的各项政策，更是对整个国民经济有着直接影响， 对许多微观主体有着杀伐予夺的后果。

　　(三)政府本身成为市场主体

　　以政府为主导的经济体制改革， 政府本身成为市场主体，例如中央政府搞“特区”，各地政府搞“开发区”、县里搞招商引资这种方式。 省委书记就相当于一个省的董事长，省长就相当于这个省的总经理，这其实是一种企业家精神的社会化， 大家都在搞经济建设。 显然，这势必会扭曲市场机制。

　　(一)政府主导经济之利

　　1.政府可以集中力量办大事

　　作为“主导型政府”或“强势政府”，在政治动员、力量整合、 政策推进等方面具有其他经济主体难以企及的权威。 如前所述，中国政府集中掌握着大量国有土地、金融资源和自然资源，在经济建设方面具有很强的资源动员和干预能力， 短期内就可以达成政府希望达成的任何目标。 无论是奥运会、世博会、贯通全国的高速公路、高铁等等，莫不受益于此。 基础设施建设因此可以进行细致的全局规划， 某些难度高或短期见不到效益的项目可以用“搞运动”的方式强力推行。 因此，中国在过去30年建成了发展中国家少有的基础设施， 这些基础设施为国民经济的高速增长提供了可靠的物质保障。 这种优势，既是其他经济制度难以企及的， 也是中国30多年来取得令世界瞩目成就的重要原因之一。

　　2.政府可以创造经济发展的环境，推动经济增长对于中国很多地区来说， 完全靠市场经济自发地成长起来优越的投资环境，是非常困难的，有的地方由于地理位置、自然资源的制约，几乎就不可能。但在地方政府的强力作用下， 却可以有效地改变这种不利局面。 斯蒂格利茨在分析同是二战后独立的中国与非洲到今天何以经济区别如此之大的原因时， 归结为非洲缺乏像中国这样强有力的组织经济发展的政府。

　　(二)政府主导经济之弊

　　1.政府目标出现偏差，扭曲了自身的行为。市场经济下政府的职能主要是公共服务， 即使二战结束后在西方各国大行其道的凯恩斯主义，也只是主张政府进行宏观调控， 并不主张政府成为市场主体。

　　2.产生权贵集团，政府官员寻租贪腐成为必然的制度性现象。在政府主导模式下，政府将经济资源和权利资源集于一身， 必不可免会产生一个凌驾于社会之上的特权阶层。 寻租腐败现象盛行，为权贵资本主义的生成和发展提供土壤。

　　3.不利于平等竞争市场秩序的建立。国有企业是政府主导型市场经济中政府手里的重要工具。 国有企业不仅活动在公益事业、自然垄断行业中，而且广泛活动在竞争性行业中。 这就极大地缩小了非国有经济活动的空间， 民间资本很难与有政府背景的国有企业一决高下， 很难建立起良性的市场秩序，并且会衍生一系列问题。