投入产出承包制

　　投入产出承包制是指按照生产要素投入与产出的相互关系，由企业本身承担积累和提高职工收入的职能的一种综合承包经营责任制。

　　其目的是以优化国家、企业责权利关系为出发点，以减少生产要素损耗、相对提高经济效益为特征，在完成上缴任务的前提下实现企业的自我发展。

　　实行这种承包制，企业既承包产出，又包技术改造、固定资产增值；既注意企业产出效益水平、程度，又要谋求企业全方位发展。

　　投入产出承包制的基本内容为：三投入，三包，一挂”。三投入即有形资产、无形资产、劳动力的投入有形资产包括固定资产、流动资产等。无形资产包括专利权、商标权、著作权、土地使用权及专有技术、商誉等。劳动力的投入是指人的体力、智力、年龄、技术等合理组合所构成的群体投入。三包即为包指令性计划的完成，包上缴利润和实现利润总额，包国有资产的保值增殖。一挂指工资总额与经济效益挂钩，使经营成果与集体和个人的收入更加紧密地联系起来。

　　投入产出承包制是投入产出法和价值工程原理与承包制有机结台的产物，具有一定的科学性，先进性、实用性，对完善承包经营制，搞活、搞好大中型企业有一定的现实意义。

　　1.投入产出承包制适用于国营大中型企业及其内部承包经营

　　现有大中型企业绝大部分是在国家计划经济年代建立的，过去为国家的经济建设做出了巨大贡献，然而在国家从计划经济向市场经济的过渡过程中确有很多不适应之处据有关方面资料统计，近年来有1/3的国营大中型企业处于亏损状态，就企业以往的承包形式而言，由于受体制的束缚，国营大中型企业及其内部的承包经营多是采用“利润承包”、“产值计奖”、“费用包干”等承包方法由于承包方法简单，承包的管理检查、考核、奖惩等体系不健全，再加上合同的严肃性、权威性较差，执行中走样，致使企业内部深层次的问题没有得到解决，机构臃肿，人浮于事，大锅饭”等问题依然存在，特别是企业包盈不包亏的问题，尤为严重。而投入产出承包制较好地解决了以往大中型企业内部在承包经营中所存在的问题。从内容上看，投入产出承包制可同时兼顾国家，集体和个人三者的近期和长远利益，使责、权、利的关系更加明确。对于国家和集体而言，除收缴利税外，国有资产得到保值增殖。集体得到积累和壮大，对个人而言，企业的经营好坏与个人的收益直接挂钩，有利于调动其积极性。从形式上看，投入产出承包制容易让人接受，体现了机会均等、公平竞争的原则，对承包单位而言得到投入多少就应相应产出多少，经营效果显而易见，对个人而亩，投入产出承包制更能体现其价值和贡献的大小，符合客观经济规律要求。具有广泛的适用性。

　　2.投入产出承包制使承包经营制得到进一步深化和完善

　　投入产出承包制是承包经营制的进一步深化和完善，是指它具有一定的深度和广度。深度是指它能够解决以往承包中所存在的深层次问题，理论和实际依据充分广度是指它的基本原理适用于任何企业及其内部的经营承包，从生产性单位到非生产性单位，从机关处室到后勤教育等部门，无所不包，无所不管，具有极为广泛的适用性。投入产出承包制的形成，使国营大中型企业的整个承包经营休系自下而上得到建立和完善，能从根本上解决以往承包中出现的突出问题。

　　(一)迅速建立适应市场经济发展的企业运行机制

　　机构臃肿，人浮于事，分工过细，互相制约是国营大中型企业普遍存在的问题，是计划经济体制下产生的弊病。是影响企业经济效益的主要原因。因此必须通过深化改革，转换经营机制，建立健全行之有效的承包经营制予以解决。要牢固树立以市场为导向，以经济效益为中心的观念，要本着精简、效能的原则设置机构，重点加强产品开发，经营开发。第三产业开发等创收实体；要通过划小经营单位进行经营战略和产品结构的调整，要以产品为龙头，按工艺特点和布局组建相对独立的经营实体，逐步使大中型企业向企业集团方向发展，要认真贯彻落实《企业法》及《条例》，在政府简政放权的同时企业要相应地对基层单位简政放权，特别是对独立经营单位，政策更应优惠，充分词动他们的积极性，从丽为其承包经营创造宽松的环境，要通过劳动、人事、分配、住房、医疗等各项制度的配套改革，彻底解决大锅饭的问题，充分发挥人的主观能动性，按经济规律办事，为投入产出承包制的实施创造良好的运行机制。

　　(二)企业内部各系统投入产出承包经营的基本思路和模式

　　1.分厂(车间)投入产出承包经营的基本思路和模式

　　要搞活国营大中型企业首先要搞活其内部的各生产分厂(车间)。要尽可能地把分厂(车间)办成相对独立的经营实体。使大中型企业逐步向企业集团方向发展，形成整体优势，创造巨大效益。因此，不管是产品厂还是配套厂，是生产经营厂还是辅助生产经营厂，它们都是直接创造经济效益的实体，在实施投入产出承包制中要把效益指标作为重中之重。企业的投入和分厂的产出要在准确、科学、按现值测算的基础上确定其投入产出比。要认真执行以“三投入，三包，一挂为基本内容的投入产出承包法，使整个投入产出承包体系更趋于完善。

　　2.后勤系统的投入产出承包经营模式和基本思路

　　由于历史原因，国营大中型企业都不同程度地存在着企业办社会的问题，这是造成大中型企业亏损的重要因素。大中型企业大而全，小而全。不但有一套完整庞大的生产保证系统，而且还有更为庞大灼后勤瞻务系统。这个系统从幼儿园到食堂，从医院到浴池等无所不有，试想企业背着这样沉重的包袱，怎能在当今日趋激烈的市场竞争中取胜。因此根据后勤系统的特点，在总的投入产出思想指导下，臆遵循从“无偿”到有偿”，从“消费”到盈利，费用补贴逐年递减，三年完全。自立的原则进行投入产出承包经营。要把企业的投入进行相应的词整。

　　在保证完成必要的后勤服务任务的基础上，集中人力、物力财力，着重进行第三产业的开发，充分利用优惠政策，把第三产业开茳作为后勤系统脱贫致富，走向自立的重要途径，使“包袱”变成财富，使国营大中型企业轻装上阵，走上良性发展的经营轨道。

　　3.教育系统的投入产出承包模式及基本思路

　　教育系统同后勤系统一样，也是国营大中型企业办社会的重要表现形式。其机构队伍庞大，费用消耗惊人，从职工教育到社会教育，从中小学基础教育到技校、大学等成人教育无所不管，因此，随着教育体制的改革，教育系统也要在投入产出思想的指导下进行承包经营，也要实行从“义务”到“有偿，从消耗到“自立”的承包经营管理，逐步减少对企业的依懒，尽快走向社会。根据教育系统的特点，企业对其投入应包括教育经费、师资，教学面积和教学设备、仪器及创收条件(厂房、设备等)。教育系统的产出主要指标应为教书育人质量和效益状况，既为升学率、及格率、犯罪率，利润率、国有资产保值率等，同时使教职工的收入同以上指标直接挂钩。教育系统在保证教学质量的前提下，充分利用国家的优惠政策和自身优势，大力创办校办企业，面向社会开办有偿教育和职业培训，多种渠道刨收，开辟白创、自养，面向社会的教育模式，使教育体制改革逐步完善。

　　4.科研部门的投入产出承包模式

　　国营大中型企业的另一个特点就是普遍设有科研院所等机构，而且技术力量较为雄厚。但是，在计划经济体制下，产品研究与开发的领域和范围受到限制，他们潜在的能量遗没有发挥出来，因此在科研院所实行投入产出承包，更能充分发挥科技人员的积极性，体现科学技术是第一生产力，使科技走向市场，直接服务于经济建设。在投入产出的指导思想下，对科研院所的投入应包括科研经费，场所、设施，科技人员以及优惠的科技开发政策等。产出主要有企业的指令性科研成果和自揽课题成果等，要将科研项目落实到每一个课题组或个人，重奖见效快、贡献大的科研人员，使科研成果与每个人的收入直接挂钩，强化产品开发和技术储备，从而使企业的科研院所走上“科研一效益一科研”的良性发展轨道。

　　(三)投入产出承包制的管理与考核

　　投入产出承包制的实施必须有相应的管理考核办法作保证，从而形成企业完整的自下而上的承包管理体系，确保企业总体方针目标的实现和完成。从组织机构和管理体制上讲，必须组成由企业厂长、经营厂长为首的投入产出承包领导小组，重点负责总体承包方案的设计与审定l要成立以企业综台管理部门为首的承包工作小组，负责组织企业内部各种类型的投入产出承包测算、指标体系建立、台同的签订、检查、兑现等日常管理工作。从保证措施看，企业必须在新机制下，尽快建立切实可行的管理办法，使投入产出承包工作顺利进行。要通过风险抵押金管理办法的实施，确立投入产出承包制的权成性和严肃性，增强承包方全体员工的紧迫感和责任感。要通过检查、监督、分析、考核，使投入产出承包制更趋于完善。

　　随着国营大中型企业经营机制的转换和投入产出承包制的实施，在社会主义市场经济体制下，大中型企业的作用将越来越显著，企业的经营管理水平将以投入产出承包制的深化和完善得以体现。

• 承包经营责任制