国家预算收支分类

　　国家预算收支分类是对名目繁多的各项预算收支，按照其各自的性质、特点及其相互联系，进行科学、系统的划分和归类，是使各项预算活动规范化的基本前提。

　　中国的国家预算是国家的基本财政计划，集中反映着国家的方针、政策，反映着国民经济和各项事业发展的状况，规定着政府活动的范围和方向。通过预算收支分类，可以完整、准确地反映国家预算收入的来源和支出的方向，正确地体现国家的方针政策。同时，预算收支分类又是预算管理统一性和规范化的基本要求，因为只有正确反映国家预算各项收支的来源和去向，才能编制统一的国家预算和决算，才能统一组织国家预算的执行，以及进行财政统计等。国家预算收支的具体分类，在国家预算收支科目中作了统一的规定。

　　国家预算收支科目是国家预算收支项目的总分类和明细分类，也是一项重要的预算管理制度，是编制国家预算、决算，组织预算执行和进行财政统计的依据。因此，科学地编制国家预算收支科目，可以完整地反映国家预算收入的来源和支出去向。因而，对于正确体现党和国家的方针政策，对于集中反映国民经济和各项事业发展的全貌及其比例关系，对于正确地编制预算，加强预算管理都有重要的意义。国家预算收支科目，分为收入科目和支出科目两大部分，按其包括范围和预算管理的需要，又将预算收支项目分为若干级次，分别称为“类”、“款”、。项”、“目”。它们之间的关系是：前者是后者的概括和汇总，后者是前者的具体化和补充。收入科目按照收入形式设“类”，“类”下再按照缴款单位的经济部门和具体来源，设“款”、“项”、“目”，便于具体核算和反映各经济事业部门向国家交纳税利情况，并分析其经济效益。支出科目按照支出的性质或用途设“类”级科目，表明支出方向；“类”下设“款”、“项”，“目”，以便于具体核算相反映各部门支出规模及相互比例关系。国家预算收支科目每年都要进行必要的修订，主要是随着国家机构的调整，经济体制的改革，以及预算收支内容和范围的变化，收支科目要作些增减调整。以适应各个历史时期国家预算管理的需要。

　　国家预算收支活动，体现着国家的方针政策，涉及面广，与国民经济各方面有着密切的内在联系，因此，这就决定了国家预算收支的分类，应遵循以下一些原则：

　　(一)要正确反映政府活动的范围和方向。在现阶段，中国政府的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设，国家预算收支项目应直接反映以经济建设为中心这一根本任务：由于中国国家预算的基本职能是参与国民收入的分配，从而形成国家的预算收支，通过预算收支活动和社会各种经济形式发生分配关系。这种分配和再分配体现着国家预算筹集和分配资金的各项方针政策，反映着政府活动的范围和方向。具体来说，国家预算收入项目反映国民经济发展规模和积累来源，预算支出反映社会再生产的规模和分配方向，因此，国家预算收支分类集中体现了中国新时期的总任务。国家预算收支分类的设汁、修订，应当正确而完整地反映国家预算收入来源和支出方向，体现国家资金积累和使用的政策，应对预算收支项目的归属进行科学地划分，把预算收支项目划分清楚，即该收的列入收入项目，该支的列支出项目，不应把应列支出的项目在收入项目中冲减暗扣，提高反映政府活动范围和方向的透明度。

　　(二)要体现“归口”的原则，以完整地反映各部门预算的全貌。所谓“归口”，是指各级预算应分门别类，归各级政府主管部门负责管理，即由各级工业、交通，农林、水利，文教、卫生、科学等主管部门，以及民政、国防等部门负责预算的编制和执行，具体组织预算收支任务的实现。为了落实预算收支任务，有利于经济责任制的贯彻执行，国家预算收支科目特别是预算支出科目，应按部门归口进行分类。按部门归口分类，还有利于体现国民经济各部门的结构状况，系统反映经济建设和各项社会事业发展的比例关系，经济建设和国防建设的比例关系等。

　　(三)国家预算收支分类要同国民经济和社会发展汁划指标体系相适应。国家预算是国家的基本财政计划，是实现国民经济和社会发展计划的主要财力保证。国家预算的编制和执行都要以国民经济和社会发展计划为主要依据。因此，国家预算收支科目必须与国民经济和社会发展计划相衔接，相适应。特别是分部门编制的工农业生产计划、交通运输计划、商品流转计划、基本建设计划以及各项事业发展计划的指标体系互相衔接适应。这样，既可以根据国民经济和社会发展计划指标来正确地编制国家预算，又可以根据国民经济各部门生产、流通和事业计划完成情况，分析检查各部门在国家预算执行中的成绩和问题，以保证国家预算收支任务的园满完成，并促进国民经济和社会发展计划的顺利实现。

　　(四)国家预算收支的分类，既要保证预算管理的需要，又要适当简化和相对稳定。国家预算收支科目是国家预算收支的总分类，是全国统一的预算管理工具。它是各级财政机关、税务机关、国家金库以及执行预算的各部门各单位统一数字项目的基础，它涉及到总预算和部门单位预算的不同需要，涉及预算、会计、财务、统计等多种专业核算的不同需要，因此，在设计预算收支科目时，就要掌握预算、决算、缴款拨款、会计核算、财务分析和财政统计等各项工作制度；还要根据财政总预算和部门单位预算的不同特点，以及各项专业核算的不同需要进行全面安排，国家预算收支科目涉及面广，各地区，各部门、各单位编制预算决算，办理预算缴、拨款，设置会计帐薄，进行财务分析和财政统计，都要按照国家预算收支科目的规定，制单、记帐、编制报表。国家预算收支科目每增加一个科目，都要增加许多部门和单位的核算工作，因此，在保证预算管理需要的前提下，应尽量简化。国家预算不仅涉及面广，而且还有历史的连续性，不宜经常变动。只能是在保持相对稳定的同时，作某些必要的修改和补充。需要修改和补充的情况，主要是根据国家机构的改革，财政、税收、财务制度的变动，以及财政预算管理的需要等。