国家物资储备支出

国家物资储备支出(expenditure for material supply reserves under the central government)

　　国家物资储备支出，是国家为防备因各种难以预见因素的发生所造成的重大意外事故和国民经济的重大脱节而形成的物资缺口，有计划地建立国家物资后备而安排的财政支出。

　　我国的国家物资储备由国家储备和地方储备构成。国家储备是由国家统一建立的，并通过国家预算的专项拨款实现的物资储备，包括为储备物资所需要的资金和管理费用。通过国家预算形成的物资储备，不能轻易动用。对于国家储备的动用，国家规定了严格的程序和集中的批准权，只有在特殊情况下，经过国家计委和有关部门的特许，方可临时借用或挪用。地方储备是按国家制度规定，由地方各级政府建立的物资储备，储备所需要的资金和管理费用由地方各级政府在地方预算中拨专款支付，主要用于解决地方性的重大物资供给缺口。如从期限和目的划分，国家物资储备又可分为长期储备、当年储备和生产储备。

　　国家物资储备支出是由财政专门拨款购买特定物资的支出，包括储备物资的资金和管理费用。国家物资储备是国家的长期性战略储备，它是国家最重要的后备力量，是社会再生产正常进行的必要条件。社会再生产的顺利进行，一是要预防各种意外事故的发生，其有效的方式是建立可靠的财政后备基金。二是一旦事件发生之后，有足够的力量去消除影响。在社会再生产的过程中，各种意外事件的发生是不可避免的。首先，我国现在生产力发展水平较低，工农业生产受自然条件影响较大，尤其是农业生产，基本上还是靠天吃饭的局面。没有后备力量欠收年份的再生产很难应付自如．其次，国家人力。物力。自然资源利用等即使有一个较为科学可行的计划，在执行过程中由于受到多种因素的制约，不可能完全按原计划进行。这样，就会出现国民经济各种比例关系不协调的情况。有了后备，可以使讣飞6执行有回旋余地，及时补救缺口，将危害减少到最低限度，并努力使不利化为有利，变被动为主动。再次，随着我国对外开放的扩大，和国际市场的联系日益密切，增强国家物资储备也是必要的。

　　国家物资储备支出的社会经济效应，主要表现在如下几方面：

　　1．国家物资储备是抵御自然灾害和重大意外事故的物质基础

　　在人类社会经济生活中，自然灾害是破坏社会生产和造成人们生活严重困难的主要原因之一，如地震、台风、海啸、洪水泛滥、严重下旱、病虫害等，都可能形成巨大危害。同时，由于各因素的综合作用，人类社会自身的重大意外事故的产生也是难免的，如战争爆发，化学物质、核材料的泄漏造成重大生态破坏和人身伤亡，重大交通事故造成生产中断等。无论是自然的或非自然的因素造成的灾害与事故，都将会产生对各种物质资料需求的急增，如果国家拥有足够的物质储备，即可投入使用，起到抵御或减轻灾害事故的破坏性，稳定生产和人民生活，稳定国家的重要作用。因此，建立国家物资储备是自古以来任何一个国家为应付不测事故的重要物质条件，是国家安邦治国的重要国策之一。

　　2．国家物资储备是克服社会产品供求不平衡的重要条件

　　在社会再生产过程中，供求不平衡是经常性的现象，供求平衡永远是相对的。一般情况下，国民经济中出现局部的、个别产品的供求不平衡，通常可以通过生产者自身的行为来调节。在市场经济条件下，供求引起的价格变动也将对生产产生自动的调整。但有些情况造成的一些年度供求的缺口，却不是仅通过市场调整生产方向就能实现的，而必须补充必要的物资投入，才能缓和供求矛盾。如全社会的固定资产更新在某些年份较为集中，这可能使正常的固定资产建设难以满足需求，因此往往需要动用一些国家储备投入生产来缓解。而人口增长在不同年份的不平衡，也会造成一定年度内因人学、就业、住房等方面的超常需要，引起生产资料和生活资料供求的不平衡。再如科技发展带来的产品更新换代，消费倾向的变化，甚至资源开发、原材料供给、运输条件等方面的变化都可能引起社会再生产过程中出现供求不平衡。如果这种不平衡已不能靠市场和生产者自动调节，动用国家物资储备就成为必要，否则会引起一定年度内重大的物资供给缺口，影响再生产的顺利进行和人民生活的安定。因此，国家物资储备不仅是应付不测的条件，还是国民经济能长期健康发展的物质保证。