出口加工区

出口加工区（Export processing zones）

　　出口加工区是指一国或地区为了利用外资、引进技术、赚取外汇的需要，经国家批准，在港口、机场附近等交通便利的地方，建立的一块接受海关监管、专门用来发展出口加工业的特殊封闭区域。国务院规定，我国出口加工区只能设在国家级经济技术开发区内，面积严格控制在2 3平方公里。区内实行“境内关外”政策和封闭式的区域管理模式，海关对进、出加工区的货物及区内相关场所实行24小时监管，加工贸易业务归口省级外经贸部门管理。

　　设置出口加工区的基本条件是：硬环境方面，要有特别发达的交通运输、齐全先进的通讯设施、充足的电力、完善的生活设施等；软环境方面，要有税收优惠措施、健全的法律法规、高效的管理机构、质高价廉的劳动力来源、明确的鼓励兴办企业的政策性规定等。

　　国家设立出口加工区的目的是：对加工贸易实行"优化存量，控制增量，规范管理，提高水平"的管理，改现行"漫山放羊式"为"圈羊式"管理，逐步把加工贸易增量引入封闭的加工区域内，实现对加工贸易的集中规范管理，遏制屡禁不绝的加工贸易走私现象；严格控制加工贸易产品的内销，保护国内相关产业；为企业提供简化、快捷的通关便利，带动国产原材料、零配件的出口。

　　出口加工区的功能是：仅限于产品外销的加工贸易。区内可设置出口加工企业及其相关仓储、运输企业，企业类型以劳动密集型为主。区内合资企业、独资企业所生产的产品必须全部或大部分用于出口。

　　出口加工区的主要优势是：加工企业从境外运入区内的生产所需原材料、机器等，海关实行“保税政策”，即入境时暂不征关税，等制成品出境时再予以征税，减少了企业流动资金的占用。海关简化了通关手续，为企业提供宽松的经营环境和快捷的通关便利，实行"一次申报，一次审单，一次查验"的通关制度，逐步满足现代跨国型企业"零库存生产"的需要。

　　1．综合性出口加工区

　　即在区内可以经营多种出口加工工业。如菲律宾的巴丹出口加工区所经营的项目包括服装、鞋类、电子或电器产品、食品生产、光学仪器和塑料产品等。目前世界各地的出口加工区大多数是综合性出口加工区。

　　2．专业性出口加工区

　　在区内只准经营某种特定的出口加工产品。例如印度在孟买的圣克鲁斯飞机场附近建立的电子工业出口加工区，专门发展电子工业的生产和增加这类产品的出口。在区内经营电子工业生产的企业可享有免征关税和国内税等优惠待遇，但所生产的产品必须全部出口。

　　2000 年4月底，国务院批准设立出口加工区并选择部分地区进行试点。目前经国务院批准的出口加工区已达到38个，其中已封关运作的近70%设在沿海地区，中部和西部地区各占15%，布局比较合理。三年内已陆续建成一批规范的、高质量、高标准、具有良好基础设施和运行条件的出口加工区，进展速度很快。各地正在根据不同的经济发展状况和特点进行试验，探索出口加工区的有效发展方式和途径。

　　目前，已开发的25个出口加工区总规范面积近43平方公里。自2000年5月昆山出口加工区第一个通过验收并封关运作至今，已有１9个出口加工区通过国家验收。共引进企业247家（其中新批外商投资企业164家），投资总额28.35亿美元。还有249家企业和出口加工区签订了入区协议，协议投资额47亿美元。2002年中国出口加工区进出口总值为47.4亿美元，比上年增长4.3倍。出口加工区正在成为中国对外贸易新的增长点。

　　我国出口加工区总体上尚处于运行初期，能取得上述成绩确实难能可贵。其中出口21.9亿美元，增长5.1倍；进口25.5亿美元，增长3.7倍。出口值最多的是江苏境内的出口加工区，其次是上海境内的出口加工区，2002年出口值分别为10.5亿美元和9亿美元，分别增长5.3倍和4.7倍，这两个省市境内的加工区的出口值占中国出口加工区出口总值的90%。

　　出口加工区是实行全封闭、卡口管理的海关特殊监管区。出口加工区的基本政策是按照“境内关外”的思路进行设计的。其主要特点如下：

　　（一）出口加工区的硬件建设规范、统一，设施先进，为高效、快捷运行和有效管理提供了良好条件

　　出口加工区实行统一规划，分期开发。已验收的区块，基础设施完备，为入区投资者提供了良好的条件。出口加工区的监管设施技术先进，为既要高效快捷运行又能实现有效监管提供了充分的保障。

　　比如在货物进、出通道卡口安装集装箱和车牌识别系统、电子地磅及电子闸门放行系统，大大提高了卡口的通关效率。在出口加工区海关建立计算机局域网系统，可实行计算机联网管理和无纸化报关，既简化了手续，又保证了严密监管。

　　（二）出口加工区的管理和运行，有较健全的法规，可实现规范管理和依法行政

　　国务院批准实施的《中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法》，对出口加工区的性质、功能、实行的主要政策、出口加工区与境外、区外及区内货物监管等都作了明确规定。此后，海关总署、外经贸部、国家税务总局、国家外汇管理局、国家质检总局等有关部门都按照国务院批准的《办法》，相继制订了有关管理办法或实施细则，总共有10多个配套办法，为出口加工区的规范管理和正常运作提供了法律保障。为进一步加强出口加工区的法制建设，国务院法制办已将《出口加工区条例》列入立法计划，有关部门正在进行调研起草。

　　（三）出口加工区实行一系列税收、外汇管理等优惠政策，有利于入区企业降低成本，更好地发展

　　中国加入世贸组织后，按世贸组织规则办事，只有出口加工区和保税区在特定区域中实行进口税收优惠政策。这些政策的要点是：

• 区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资，予以免税；
• 区内企业生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件，予以免税；
• 区内企业为加工出口产品所需的原材料、零配件、元器件、包装物料及消耗性材料，予以保税；
• 区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品，予以免税；
• 国家对区内加工产品不征收增值税；
• 从区外进入加工区的货物视同出口，区外企业可凭有关单证向税务机关申请办理出口退税；
• 区内企业收付汇手续较区外企业简便。区内机构的所有的外汇收入均可以存入外汇帐户，所有外汇支出均可以从外汇账户支付。出口收汇和进口付汇均不需办理核销手续。这些政策使得区内生产的出口产品不含有任何税赋。

　　（四）出口加工区的货物通关最快捷，对企业的管理手续最简便，可以大大提高企业在国际市场上的竞争能力

　　海关对出口加工区内企业的加工贸易管理模式进行了重大改革。货物进出出口加工区，企业只需在加工区海关“一次申报”，海关“一次审单、一次查验”即可放行。有的出口加工区卡口，在货物进出上，已实现了视同于口岸的延伸（如上海松江、大连等出口加工区）。区内企业免设保证金台账，取消登记手册，通过计算机联网，实现了无纸报关。区内企业从事加工贸易的审批和管理手续极为简便，为提高企业在国际市场上的竞争能力创造了非常有利的条件。

　　（五）出口加工区有特定功能，进区企业是有条件的

　　出口加工区是一个有特殊功能的区域，不可能包罗万象。入区的企业必须具备两个条件，即：企业类型必须是生产加工型的（或为其服务的仓储企业、运输企业）；企业生产的产品必须是面向国际市场、以出口为主的。而且主要有以下几类：

　　（1）产品在国际市场竞争激烈、接到订单后要求在很短期间内交货的企业；

　　（2）原材料、零部件品种繁多，单耗核定复杂的企业；

　　（3）出口产品的龙头企业，也就是我们说的下游企业，产品总装在加工区，配套在区外的企业。

　　（六）企业加工产品可部分内销

　　生产企业面临激烈的市场竞争，无论内资或外资，投资者都希望充分利用国际、国内两个市场。如国际市场发生变化，产品无法全部外销时，希望能够有一部分内销。

　　在出口加工区监管办法中，没有不允许内销的规定。由出口加工区运往区外的货物即为进口，要按规定办理进口报关手续，按进口状态征税，如属许可证管理商品还应向海关出具有效证件。这样的规定是合理的，因为出口加工区享受“境内关外”的政策，区内所有生产要素（厂房、设备、材料等）都是不含税的，从进出口税收角度讲，与在海关关境之外生产的产品是一样的，内销时理所当然要象进口一样征税和管理。对企业没有内外销比例的限制，这是符合世贸组织规则的。

　　（七）出口加工区是实现加工贸易规范管理、提高企业竞争力、促进发展的有效形式

　　出口加工区是国家为了促进加工贸易健康发展、规范加工贸易管理、适应加入世贸组织和面临经济全球化新形势而设立的。改革开放以来，我国加工贸易取得了巨大发展，从1996年起，一直占据我国外贸进出口总值的半壁江山，其中出口占到全国出口总值的55%左右。加工贸易在我国的经济发展、扩大出口、吸收外资、促进产业结构升级、解决就业等方面起着十分重要的作用。

　　但由于加工贸易范围广泛，几乎涉及到海关税则所列的所有大类商品，再加上各地经济发展和产业结构的差异，加工贸易的规模大小、产业结构、具体形式各不相同，因此海关的管理难度也是很大的。海关监管有一条基本原则是既要做到严密有效监管，又要最大限度简化手续，达到高效快捷。出口加工区就是能够实现这二者结合的一种很好的管理模式。在管理的严密性、规范性以及最大限度抑制走私行为发生方面，是任何其他管理方式都无法相比的，同时又是手续最简便、通关最快捷、管理最宽松的监管方式。在经济全球化和国际市场剧烈竞争的形势下，出口加工区可以成为促进加工贸易健康发展、提高企业在国际市场上竞争能力的非常有效的措施和手段。

　　随着入区企业的陆续建成投产，全国已有一批出口加工区呈现进出口业绩快速增长的良好势头。一些出口加工区将会成为IT产业或其他产业的生产基地。同时，由于区外配套企业的发展，对周边地区经济发展的拉动作用也会明显增强。在政策导向和走势上，有关部门将会对出口加工区给予更多的关注和支持，出口加工区将会在我国加工贸易和地区经济发展中，发挥突出的作用。

　　（一）我国政府将为出口加工区创造越来越好的发展环境

　　在两年多的试点运行中，根据形势的发展，如我国加入世贸组织，海关业务改革的不断深化，快速通关系统的建立，“大通关”制度的逐步推行，加工贸易联网监管试点的成功推广，深加工结转方式的改进等，出口加工区的某些政策也会随着形势的发展作相应的调整，总的精神是要有利于出口加工区发展，要有利于保持区内相对于区外的优势和吸引力。

　　比如说，经国务院批准，放宽了区内企业委托区外企业加工的限制，可将有关工模具、半成品等运往区外进行外发加工。此项调整海关总署已对外公告（2002年第22号公告），从去年9月10日起执行。又如，为有利于加工区的发展，经国务院批准，现已选择江苏昆山、上海松江出口加工区进行深加工结转试点，海关已制定了相关规定办法，待试点运作成功后，就可允许在全部出口加工区开展深加工结转业务。再如，我国加入世贸组织后，对部分农产品进口实行关税配额管理，在关税配额管理暂行办法中，明确规定出口加工区内的加工贸易企业，进口列入关税配额管理的商品，免予申领进口关税配额证。

　　国家税务总局经财政部同意，已正式发文规定，从2002年9月1日起，对出口加工区耗用的水、电、气实行退税政策。

　　以上情况表明，随着经济形势的变化和各项改革的深入，国家对出口加工区的政策也会从有利于加工区发展的角度，进行相应的调整。

　　（二）宏观政策的局部调整有利于出口加工区发展

　　我国加入世贸组织后，国家外贸、财税、产业等宏观政策将进一步规范。从去年10月1日起，国家对部分进口税收优惠政策进行了适当调整。比如，在《外商投资企业指导目录》中，“产品全部直接出口的允许类外商投资项目”，一律先照章征收关税和进口环节税。经核查如产品全部直接出口情况属实的，每年返还已纳税额的20％，5年内予以全部返还；如情况不实，当年税款不再返还，同时还追缴该项目已返还的税款，并依法予以处罚。此项政策调整将有利于出口加工区吸引企业入区，企业入区可以享受进口设备免税，而区外是先征税，核实后再分年返还。由此可见，随着区外优惠政策的规范，出口加工区作为特殊区域的优势将会凸显出来。

　　（三）发展出口加工区代表着加工贸易监管模式改革的一个重要方向

　　根据国务院提出的对加工贸易“优化存量、控制增量、规范管理、提高水平”的要求，进一步探索出口加工区发展之路，使其成为规范运行管理的示范区，改革加工贸易的试验区，提高通关效率的先导区，促进经济发展的样板区。

　　从海关管理的角度，一是将出口加工区放在“大通关”、大物流的背景中，突出区域管理的特点，进一步发展出口加工区快捷通关的优势；二是积极学习借鉴国际经验，在区内加工贸易管理上，从以企业为单元的管理向以区域为单元的管理转变，以简化手续，提高效 率。可以肯定，经过进一步改革探索，出口加工区将会取得辉煌的业绩。