低碳技术

　　低碳技术是指能适应低碳经济发展需要，减少温室气体排放，防止气候变暖而采取一切减碳或者无碳的技术手段。

　　关于低碳技术的另外看法，一般认为，低碳技术就是指可以使人类生产和生活过程中排出的CO：量减少的技术，主要包括清洁能源技术、节能技术和碳排放降低技术。。。低碳技术涉及的面很广，关于低碳技术的分类，学界一般认为低碳技术主要包括减碳技术(指高能耗、高排放领域的节能技术)、无碳技术(指核能、太阳能、风能、生物质能等清洁能源技术)、去碳技术(二氧化碳的捕获、埋存和利用技术)。低碳技术通过控制碳排放量，将大气中温室气体的浓度降低到一个相对稳定的程度，有利于减缓或消除全球气候变化影响，维护生态系统的平衡，与自然环境保持协调发展，在促进经济发展的同时，实现人与自然的和谐发展。

　　当前我国正处于工业化和城市化快速发展时期，对重工业产品形成巨大需求，从而形成对能源的巨大需求，出现了能源的高消耗、环境的高污染、废物的高排放等一系列问题。低碳经济发展离不开低碳技术的支撑。我国发展低碳经济是实现可持续发展的必然选择，必然需要大力发展低碳技术。我国低碳技术发展仍面临着许多困难。

　　第一，我国以煤为主的能源结构形成的高碳技术支撑系统制约了低碳技术的研发、应用。我国的能源结构以煤为主，是全球最大的煤炭生产和消费国。我国煤炭资源丰富，而天然气和石油等能源不足，这就造成了企业使用的多是以燃煤为主的能源。目前我国的工业生产和基础设施建设呈现高排放的特征，几乎所有常规用能技术都是在以高碳能源为主体的历史条件下产生的，这种高碳技术的大量存在使得我国企业在未来几十年内将陷入所谓的“锁定效应”。“锁定效应”(Locked-ineffect)是指基础设施、机器设备、个人大件耐用消费品等，一旦投入其使用年限均在15年乃至50年以上，其问不大能轻易废弃。也就是说，现有基础设施及其高碳技术的支撑系统将严重阻碍低碳技术的进一步研发、应用。以电力为例，我国的发电站绝大部分为燃煤电站，电力部门对煤有很大的依赖性。如果不能避免传统燃煤发电技术的弊端，则这些电站20年后还会像现在这样多地排放碳。有关研究表明，如果没有及时的技术转让以帮助中国对燃煤火电机组进行技术升级，中国到2030年可能多排放近60亿吨二氧化碳，“锁定效应”十分巨大。

　　第二，一些企业对开发低碳技术认识不足。我国有许多企业仍然采取粗放式增长方式，企业的发展主要是依靠资金、人力、物力等生产要素的大量投入来提高产量或产值，高投入、高消耗、高污染、低效率的现象在企业中仍然存在。一些企业尤其是中小企业的决策者缺乏环境保护知识，在企业生产过程中不注意原材料的选择，没有意识到运用技术手段处理二氧化碳等温室气体排放物的必要性，对低碳技术开发应用缺乏积极性主动性。

　　第三，我国对于低碳技术发展的政策法规支持力度不够。我国促进低碳技术发展的财政投入政策、税费征收政策、配套服务政策等不完善，低碳技术创新投入小足。低碳技术创新需要强大的资金投入，而我国低碳技术项目主要是依靠政府的临时拨款和政策贷款，或者是国际机构的贷款或捐款，没有形成稳定的政府投入机制。银行贷款方面对企业低碳技术改造和低碳科技型项目的政策倾斜也不明显。同时，我国政府在对企业低碳技术创新环境监管及高碳技术制裁的严厉性方面措施不到位，未能形成促进企业进行低碳技术创新的外部动力。由于现行政策法规支持力度不够，在很大程度上影响了低碳技术的发展。

　　第四，低碳技术的市场服务体系不完善。企业向低碳经济转型，不仅需要开发先进的低碳技术，也需要最大限度地利用好现有的节能减排技术。然而，由于低碳技术市场发展滞后，国外的低碳技术难以引进，国内现有的低碳技术也难以充分流动。一方面，我国没有建立起一个统一的低碳技术交换平台，造成大量信息流通不畅。由于缺乏健全的技术市场服务体系，低碳技术开发方自主研究的低碳技术不能迅速推广应用，生产企业小能及时掌握低碳技术开发方的市场信息，最终造成低碳技术系统中各类市场主体之间难以交流与沟通，特别是在能源资源的高效综合利用以及碳吸收碳储存等重大关键技术的利用上尤为突出。另一方面，目前我国低碳技术市场还存在不规范和不健全，市场竞争中存在的不平等、不规范现象，对低碳技术的侵权行为卜分严重。而且市场条件的不确定以及利益激励机制的不完备，致使技术开发方普遍缺乏低碳技术创新的动力，加之低碳技术的市场需求小明显，缺乏低碳技术产品的推广渠道，造成低碳技术创新预测困难，产品开发方向不清，技术开发方很难向市场提供实用的低碳技术。

　　近年来，世界各国兴起发展低碳经济的热潮，低碳技术作为低碳经济的重要支撑得到了极大的关注。欧盟着重走清洁能源技术优先发展低碳技术的路线，美国选择的是全面发展的低碳技术发展路线，日本因国内能源短缺，走节能技术重点发展的低碳技术路线，高度重视碳回收与储藏技术的研发与应用。我国是一个高耗能的国家，作为最大的发展中国家，低碳经济为我们带来了挑战，也同时带来了机遇。由于我国富煤缺油少气的资源现状，低碳经济对我国并不是要求减少煤碳等化石燃料的使用(至少在相当长的时期内不可能作这样的要求)，而是要全力地提高我国的能源利用效率，使单位GDP的能源消费和碳排放逐步降低，进而使我国的产业与技术在未来国际竞争中能占据一席之地_l～。我国只有大力推进低碳技术创新，发展低碳技术，才能赢得低碳经济的主动权，实现经济发展模式向“低碳”方向的转变。发展低碳技术是一项复杂的系统工程，它需要企业、政府、社会各方面的综合协调来共同发展。发展低碳技术，不仅要依靠企业自身的努力，还需要有一系列政府的政策、法律法规和制度保障等来支持低碳经济发展。

　　1．政府要大力开展低碳教育，推动企业积极主动地开发应用低碳技术

　　企业领导者只有具备较高的环保意识，才能自觉地在生产全过程中实施清洁生产，带领企业员工淘汰高碳排放的落后工艺，开展低碳技术创新。同时，只有企业领导者视生态与经济协同发展为己任，自觉以有关环境法律法规约束企业的行为，才能推动企业积极主动地开发应用低碳技术。所以，政府应该在全社会加强发展低碳经济的宣传教育，为开发应用低碳技术，推进低碳经济发展创造良好的社会环境。政府要借助于舆论媒体，包括电视、报纸、网络、杂志、广播等，对广大民众进行节能、低碳消费等方面的教育和引导，提高公众的低碳意识，让公众了解到发展低碳经济的长远利益。通过这些低碳教育活动，可以增强企业领导者及员工的低碳意识。政府还应督促企业领导者对其成员进行有关低碳经济观念的教育培训，使全体员工树立低碳经济观念，意识到低碳经济对企业发展的重要性，掌握低碳技术，自觉地按照低碳标准进行工作，才能有效地推进企业开发应用低碳技术。

　　2．政府要加大力度组织开展低碳技术研究，提高我国低碳技术创新水平

　　提高能效、降低能耗和新能源产业的发展要依靠低碳技术。只有大力推进低碳技术创新，发展低碳技术，掌握核心技术资源，才能提高效能，降低能耗，减少碳排放，才能赢得低碳经济的主动权，实现经济发展模式向“低碳”方向的转变，才能实现低碳经济的发展目标。因此，我国应大力加强低碳技术创新，推动我国无碳和低碳能源技术、CO捕捉与埋存技术的开发和利用。政府应该大力支持和鼓励低碳技术创新，并应该将其作为政府职能的一部分，从重点研究领域、战略方向和重大项目三个层次上加强布局和组织重大攻关项目，从而促进面向低碳经济的技术创新。我国要加强低碳技术产学研合作，重点研究节能技术、无碳和低碳能源技术以及二氧化碳捕获、利用和封存技术等。我国要以低碳技术研发和产业化为着眼点，产学研合作提高自主创新能力，建设一批具有行业共性的低碳技术开发基地，加快关键低碳技术与配套技术的攻关和推广应用。

　　3．政府要建立完善低碳技术发展的政策支撑体系

　　发展低碳技术，需要政府制定完善的政策支撑体系，为发展低碳技术创造良好的政策环境和制度保障。建立健全保证和支持低碳技术发展的经济政策。对于企业来说，进行低碳技术开发要投入大量资金，改进生产设备，进行二氧化碳的处理工作，无形中会增加企业的生产成本，所以需要政府对于企业在低碳技术产品的开发、研制与投产过程中给予相应的资金支持，制定企业开展低碳技术创新活动的各项优惠政策，如政府拨款、政府补贴等。新能源开发等低碳技术，一般初期投资成本较高，所以，需要政府制定相应的经济政策予以扶持，灵活运用财政、金融杠杆和税收政策的调节作用，对积极开发利用新能源的企业以支持和鼓励，减少企业开发应用低碳技术的社会环保成本。

　　低碳技术创新存在着周期长、费用高、风险大等特点，而常规的金融机构往往不愿或不敢贷款，企业因缺乏资金没有创新的动力。资金短缺是低碳技术创新发展的主要障碍，所以要建立完善的低碳技术风险投资体系。风险投资是一种动态投资行为，它既能满足低碳技术创新的资金需求，又能参与到低碳技术创新活动中来，注重低碳技术创新成果的转化过程，从而加大了低碳技术创新成功的概率。风险投资机制是把社会大量的分散资金聚集起来实现资本化，提高资金配置效率的有效手段，为低碳技术创新提供了强大的资金支持。

　　政府还要建立低碳技术创新金融支持政策与其他政策的协调机制。金融政策主要有风险投资、科技贷款、低碳技术创新基金等，财税政策主要包括财政投入、财政贴息、补贴、税收优惠等，它们在支持低碳技术创新的机制上、政策目标上、政策功能上具有互补性，必须进行协调配合。资金短缺是低碳技术创新面临的主要障碍，一方面政府可以通过财政拨款、财政补贴、税收优惠等政策直接作用，另一方面又需要风险投资、科技贷款、创新基金等金融政策间接引导。因此，要协调好财政、金融政策在促进低碳技术创新发展中的协调配合。除了政策本身的协调一致外，还要加强政策主体之间的协调性。金融政策制定的主体是中央银行，金融监管的主体是银监会、证监会、保监会，而财政政策制定的主体是财政部。为了提高政策效果，需要相关政策主体之间的协调和配合，不能只重视单一部门的调控效果，忽视国家低碳技术创新政策的总目标。

　　4．政府要完善促进低碳技术发展的法律体系

　　发展低碳技术不仅需要政策支持，而且还需要法律监管，推动企业积极发展低碳技术。然而，我国现有的法律体系未能形成发展低碳技术的外部威慑。为此，政府要弥补有关低碳技术的法律空白，完善既有法律法规对发展低碳技术的约束，加强政府对发展低碳技术的监管和制裁，促进低碳技术的创新和发展。

　　政府要建立健全促进低碳技术发展的法律体系，对采用高能耗、高污染、高碳排放的企业进行有效的法律约束，促使其开发和应用低碳技术，发展低碳经济。政府要制定不同行业部门的碳排放标准，明确规定环境法律责任承担对象，并赋予环保部门必要的强制执行权。同时，政府还应建立健全环境信息披露制度并以法律的形式，提高环境违法成本，切实解决“守法成本高、违法成本低”的问题，促进企业积极主动开发和采用低碳技术。

　　5．政府要完善市场服务体系，培育低碳技术市场

　　我国各级政府及相关部门要借鉴发达国家的成功经验，结合本地实际情况，建立服务社会化、专业化、规范化的低碳技术市场服务体系，整合环保部门、产业界与高校和科研院所的力量，建立以资金、技术、咨询、人才、信息服务、市场开拓等为主要内容的低碳技术市场服务机构，进行低碳技术的研究、咨询服务和人才、技术培训等，培育低碳技术市场，并鼓励与国际低碳技术市场对接，为低碳技术开发方和需求方提供技术信息，为低碳转型和增长方式转变提供强有力的市场平台。

　　政府还要积极引入市场机制，拓展融资渠道，鼓励和吸引社会资金和外资投向国家重点扶持的低碳技术领域，不断促进生产和消费各个领域高能效、低排放技术的研发和推广，提高产业化发展水平，加快低碳技术的产业链建设。因此，大力培育低碳技术市场，扶持国内低碳技术的市场体系和市场机制的发展，鼓励与国际低碳技术市场对接，既可以发挥国内现有的低碳技术的节能减排的作用，也有利于吸收国外先进技术，同时激励国内企业进行技术创新。

• 秦书生,周彦霞.我国发展低碳技术的困境与对策(A).科学．经济．社会.2012,3