新能源产业

　　新能源产业是指包括新能源技术和产品的科研、实验、推广、应用及其生产、经营活动，它是将太阳能、地热能、风能、海洋能等非传统能源实现产业化的一种高新技术产业。

　　1、要积极推动能源发展方式转变，构建可持续的能源供应体系

　　大力推进节能和提高能效的活动，调整优化能源结构，推进能源科技进步，积极发展新能源和可再生能源。不仅要满足当代人的能源需求，而且要着眼未来，谋划和建设可持续的能源体系，努力实现以能源的可持续发展，推动经济发展方式和人民生活方式的转换，支撑并促进经济社会的可持续发展。

　　2、制定好新能源的发展规划

　　国家有关部门正在研究制定新的“能源发展十二五规划”。从长远看，我们正处在以化石能源为主向可再生能源为主转变的过渡阶段，世界各发达国家都以发展新能源和绿色能源为首要任务来解决经济拉动问题。我们应抢抓这次能源变革的机遇，结合“十二五”规划特别是能源发展规划等的编制，加强对能源战略、能源结构、能源布局、能源政策、能源价格，以及国际能源合作等一系列重大问题的研究，明确发展目标，理清发展思路和工作方向。

　　美国和西方国家非常重视通过制定能源战略、政策、法规来具体指导本国能源产业的有序发展。这些政策和法规的制定是建立在大量调查研究、科学分析的基础上的，因此比较具体，有很好的全局预见性、可操作性和政策的连续性，值得我们借鉴。

　　3、亟需建立新能源的资金保障体系

　　从资本角度看，新能源的实际资本收益远低于石油、煤炭等传统能源产业。因此，新能源产业始终没有得到资本市场的青睐。目前,我国应从政府投入、资金补贴、税收优惠等方面积极向市场化方向转变。加大风险投资在新能源领域的融资规模；借鉴国外绿色证书交易模式,在国内各省市间建立市场化的激励机制,调动资源丰富地区开发利用新能源的积极性；同时还应积极发展创新型融资产品,如与政府减排目标、能源价格等标的挂钩的指数型债券,通过补偿机制有效规避新能源发展中的政策风险和市场风险。鼓励利用清洁发展机制和BOT模式，对符合条件的新能源项目进行融资建设。

　　4、完善新能源价格政策

　　借鉴国外的相关经验和做法，适时出台风电、太阳能的“电价——利率联动机制”，鼓励使用可再生能源发电，为风电、太阳能等可再生能源行业的电价补贴提供保证。在新能源发电的接入系统突破、项目建设资金筹措以及上网电价落实等方面给予更为优惠的政策，综合运用价格、税收、财政和金融等政策手段，从根本上解决风电、太阳能项目赢利能力差的问题，创造风电、太阳能产业健康可持续发展的良好环境。

　　我国积极发展新能源产业，既是着眼于应对当前金融危机，扩大投资和消费需求，增强市场信心，更是为了从根本上解决能源和环境问题，从战略上抢占未来发展的制高点。

　　1、应对金融危机，保障经济平稳较快发展。

　　我国即将出台的新能源发展规划，将应对金融危机，保障经济平稳较快发展作为发展新能源产业一条主线，同时把新能源产业提高到国际竞争的战略制高点位置。新能源和节能环保产业是促进消费、增加投资和稳定出口的重要结合点，也是调整能源结构、提高产业国际竞争力的切入点，国家应当重点给予扶持，力求取得突破，努力实现产业化、规模化。

　　通过新能源产业推动经济增长和产业升级主要有三个方向：一是加强能源基础设施建设，继续发挥重大能源项目在扩内需、保增长和促就业方面的重要作用，着力推进大型核电、西电东送、西气东输、煤电基地、可再生能源和城乡电网改造等工程建设。二是加快能源结构调整。当前能源供需形势出现了相对缓和，为结构调整提供了难得的战略机遇。我国应借机大力发展清洁能源，着力提升可再生能源的比重，进一步淘汰小火电、小煤矿、小炼油等落后生产能力，提高资源利用效率和清洁化水平，减少能源对经济增长的制约。三是加强新能源领域的科技创新和研发力度，并在政府和市场积极推动下与新能源产业融合，降低该产业的生产成本，并逐渐扩大其产业规模。

　　2、缓解环境对经济可持续发展的阻力。

　　尽管近年来我国环境污染加剧的趋势得到初步控制，但形势仍相当严重，环境的不断恶化将使得经济可持续发展的阻力越来越大。因此，我国应通过创新发展新能源产业和低碳经济，推动节能减排，减轻经济增长对环境和气候的不利影响，引领经济和社会实现长期可持续繁荣和发展。同时，我国应抓住并跟踪世界新一轮新能源发展方向，加强新能源和节能减排方面的技术研发，增强在减少温室气体排放、全球气候变化等问题上的主动权和话语权。

　　3、逐步改变依赖传统能源的经济发展模式。

　　中国目前粗放型的经济发展模式，导致自身对传统能源具有巨大的需求，将成为未来制约中国经济增长的重要因素。首先，中国自身的能源禀赋不足以支撑中国经济的长期高速发展。其次，中国对传统能源的依赖性很高，而能源对进口的依赖度亦逐步上升。最后，我国部分重要资源大量依赖国际市场进口，不仅极大地影响了经济发展的自主程度，而且加剧了与其他石油大国争夺国际能源的矛盾，能源安全问题日益突出。在此背景下，我国应通过发展新能源产业，进一步优化能源结构，逐步实现我国能源供应的多元化，改变经济增长对传统能源的过度依赖。

　　我国在选择新能源产业的未来发展方向应遵循以下标准：一是符合全球新能源战略的发展趋势；二是从因地制宜的角度出发，侧重于国内亟待解决的能源矛盾；三是未来发展进程中具有光明的市场前景和较强的增长潜力；四是可以充分发挥拉动经济增长的积极作用。按照以上标准，新能源汽车、新能源电力和节能环保行业将是我国新能源产业中长期发展的重中之重

　　新能源产业对世界经济和产业结构调整有着重要的意义：

　　首先，新能源产业吸纳的巨大投资及其创造的就业岗位将成为拉动各国内需的重要因素之一。表1汇总了金融危机以来世界各国推出的新能源计划的投资总额和预期创造就业岗位的数量。可以看出，未来各国将持续大规模地投资于新能源产业基础设施，在创造出大量就业机会的同时，迅速推动新能源的标准化、产业化和规模化，同时更多地吸引民间投资的大量流入，有利于刺激内需和拉动经济增长。

　　其次，新能源产业还可以拉动其他相关产业的发展。新能源产业是资金技术密集型行业，其产业链较长，涉及产业较多。发展新能源产业，不仅可以促进本行业的发展，而且对产业链上其他产业产生较大的促进作用，与新能源密切相关的交通运输、制造装备和技术服务等产业的规模和技术水平亦能得到有效推动，从而形成一个规模庞大的产业集群。这种显著的技术扩散和经济乘数效应使新能源产业有可能成为未来经济发展中的主要增长点。

　　最后，发展新能源产业还可逐步降低经济增长对传统能源的依赖程度，提高资源利用效率和清洁化水平，减少经济增长的能源成本和环境成本，有助于经济的可持续快速增长。