防洪保安基金

　　防洪保安基金是专项用于防洪建设和抗洪救灾的经费。防洪保安基金的使用和管理，原则上要采取“分级征收，分级管理、分缎使用”的办法。

　　按照当前防洪建设的需要和今后防洪救灾的发展趋势，可以确定先后两个使用范围。第一个使用范围是：

　　1.用于防洪工程运行管理费用和维修加固费用；

　　2.用于修建新的防洪工程或实施新的防洪措施，提高防洪保护区内的防洪标准；

　　3.用于行滞洪区内的灾后损失补偿；

　　4.用于行滞洪区内受灾群众恢复和发展生产支出；

　　5. 用于重建防洪工程项目的匹配资金。

　　第二个使用范围是在前者的基础上，随基金的滚动增加，根据救灾需妾彦与洪灾保险事业，逐步建立起我国的洪灾保险机制。

　　必须指出的是，防洪保安基金的建立和防洪建设资金的征收是两个不同的概念。前者是通过一定时期由资金的筹集，最终形成一笔稳定的、滚动增加的基金，后者则是属一次性集资，一次性使用。因此防洪保安基金的使用也不同于征集的防洪建设基金，必须在保证其滚动增加的前提下安排使用。

　　建立防洪保安基金的目的就是为了解捷防洪资金来源，形成稳定的资金渠道，逐步实现防洪建设投入的良性循环，并通过加强资金管理，提高资金使用效益，不断地促进我国防洪建设事业的发展。

　　防洪不仅是一项社会公益事业，同时也是国民经济建设的一个重要组成部分。国家在负担一部分防洪费用的同时，直接受益的生产经营单位和个人负担部分防洪费用同样也是应该的。建立防洪保安

　　基金，就是使防洪受益者负担部分防洪费用，做到合理化、制度化、法律化。因此，从防洪保安基金应征者的角度看，保安基金是防洪保护区内从事生产经营活动的受益者分担的部分防洪费用的集合。从国家角度看，防洪保安基金是从修建的防洪工程或实施防洪措施的投资中逐年回收的部分投资 这部分投资继续用于发展防洪事业。

　　防洪保安基盘的征收范围:首先选择思想认识水平比较高，经济条件好，生产企业、集体和个人均有一定承受能力，地方政府和有关部门重视以及遭受洪灾机遇较多的地区。然后，在此基础上根据条件的可能，逐步扩大到大江大河流域和其他地区。

　　防洪保安基金的征收工作，应由各级政府负责，对国营工商企业防洪保安基金的征收，可由财政部门负责；对集体、个体企业防洪的保安基金的征收可由税务和工商部门负责，对农户的可由乡财政负责。

　　1．谁受益、谁出资，多受益、多出资 原则 在防洪保护区内从事生产经营活动的企业、集体和个人，都要交纳防洪保安基金。但必须注意的是：根据天然状况下(没有任何防洪保护措施时)遭受洪灾的概率可以衡量受益大小的办法，如地势低洼带在天然状况下遭受洪灾的概率大，减轻洪灾损失的期望值也大。修建一定的防洪工程后，这些地带与其他地方达到了同样的防洪标准，遭受拱灾的风险与其他地方相同。因此，低洼地带从防洪工程中获得的利益大于其他地方。这些地方应征的防洪保安基金则应较多些；而地势较高的地带从防洪工程中获益要相对少些，征收的保安基金也应相应少一些。

　　2．“因地制宜、实事求是 原则。各地自然条件不同，经济发展情况不一样，防洪工程建设标准和防洪救灾机遇也不相同。周此，防洪保安基金的征集标准必须在进行深入细致的调查研究的基础上确定。不能增加应征基金的受益者的负担，特别是不能因此而加重农民的负担。

　　为了管好用好防洪保安基金，使其充分发挥作用，开征基金的地区，要组建防洪基金的领导小组，由各级政府的领导同志负责，水利、财政、工商、税务、银行等有关部门参加 防洪保安基金领导小组负责有关政策的制定、基金的分配、审查监督等。