财税优惠

　　财税优惠是指开发区的发展以地方财税返还为主，国家优惠政策为辅。除国家规定的“两免三减半”等有关规定外，各地纷纷制定了更为优惠的政策。但不可否认财税优惠在开发区的发展壮大中发挥了重要的作用。

　　财税优惠政策作为国家宏观经济调控的主要方式之一，它拥有财政、税收和政府采购等多种调节手段。国外特别是发达国家都制定了一系列支持中小企业发展的财税政策。

　　1.财政补贴

　　为鼓励中小企业增加就业机会、促进中小企业科技进步和鼓励中小企业出口，政府对中小企业在财政上的支持政策主要体现在各种财政补贴的运用。一般而言，政府的财政补贴是有限的，而且是非普惠的(与税收优惠不同)，其功能在于引导。主要补贴类型有：R&D(研究与开发)补贴、出口补贴、就业培训补贴、调整产业结构和发展落后地区补贴等。

　　2.税收优惠

　　税收是国家为实现其职能的需要，凭借政治权力，按照特定标准，强制、无偿、固定地取得财政收入的一个重要手段。税收优惠有利于中小企业资金的积累和成长，是最直接的资金援助方式。为减轻税负，各国采取了一系列的税收优惠措施，主要有：降低税率、税收减免、提高税收起征点和提高固定资产折旧率等。

　　3.政府采购

　　政府采购是指政府部门将其一定比例的采购合同给予中小企业，以维护市场的公平竞争，保护和促进中小企业的发展。美国和日本政府在政府采购方面都采取了保护中小企业的措施，如日本制定了嚷政府公共团体需求法》，保证中小企业能获得平等的官方订货机会。为了维护中小企业的利益，防止政府采购过程中“大鱼吃小鱼”的不公平现象发生，美国政府在法律制定、政策扶持和组织推进等方面做出了诸多努力，政府每年的财政预算中都有相当大的比例用于向私营企业购买商品和劳务，使10％以上的中小企业成功地参与政府采购并获取了政府采购订单，促进了中小企业的发展。

　　从财税优惠政策的运作机理来看，财税优惠的本质特征之一是让利于企业，让利幅度越丈，对投资的吸引力越大；其本质特征之二是通过让利降低企业投资的成本，增加企业利润。降低企业投资成本的同时，就形成了政策优惠一稀缺资源一非稀缺资源一政策更加优惠的恶性循环。该模式的本质特征之三是财税优惠是有极限的；因此财税优惠到一定程度的时候，采取该模式的开发区存在一个发展空间的极限，直口不重新选掸发展模式，将面临发展的迟缓甚至是后退。