财政金融动员

　　财政金融动员是指国家为保障国防建设和战争需要而采取的筹集资金的活动。是筹集巨额国防费，保障战争需要的重要手段，是国民经济动员的重要组成部分。其动员的程度，对战争的进程和结局具有重大影响。

　　在市场经济条件下，财政金融动员对于战争物资筹措和调控经济活动具有枢纽性的作用。它有两个基本渠道：一是财政，二是金融。财政动员与金融动员具有密切的联系，其基本目的是一致的，但两者有不同的特点。财政动员具有强制性、无偿性、直接性、时效性特征，金融动员则具有资金使用有偿性、形式灵活性、调控间接性、时效缓慢性特征。

　　现代战争是立体战争，财力消耗大。为了适应未来战争的需要，保障战争经费，许多国家在平时就重视做好财政金融动员的准备：

　　1、制定完善的财政金融动员法规。

　　2、加强资金储备。

　　3、分配一定数额的资金，用于战略物资和武器装备的储备。

　　4、对重要经济部门，特别是军事工业和后方基地，投入一定数额的资金，以提高战时经济的生存和生产能力。

　　5、从财政上，积极扶持工业企业建立军品生产线，为战时转产军品，扩大军工生产的规模做准备。

　　6、结合战时需要，增加铁路、公路、港口、码头、机场、通信和防空等建设的投资。

　　实施财政金融动员，首先，要实行战时税制，加强税收管理。税收是财政收入的主要项目。尤其是在战争时期，特别是在大规模战争中，国家税收一般有较大增长。战时税收政策应着眼于增加国家的财政收入，合理调节分配关系，引导社会消费适应战争特点，同时兼顾经济稳定和发展。为此，必须实行战时税制，在合理合法的原则下，增加税种、税目和税率，缩小减免税的范围和税额。要加强税收管理，严格税收纪律，打击各种违法行为。要按战时税制和规定，完善和落实税务登记、纳税鉴定、纳税申报、财务票证管理、税务检查和海关管理、缉查走私等项制度，严格按规定征税，对漏税、欠税、偷税、抗税等行为进行制裁。

　　其次，要实行战时预算。调整和平时期的预算，实行战时预算，是战时各国政府必然采取的一项措施。尤其是发动战争的国家，如二战时期纳粹德国和军国主义日本，早在战争爆发前若干年为加强军备就实行了战时预算。调整预算不但可以增加用于战争的资金，而且通过预算收入和支出结构的改变，可以干预经济活动，促使社会经济向适应战争需要的方向转化。从预算收入方面，主要是调整中央和地方的预算比例，扩大中央预算收入；调整国家、集体、个人之间的分配关系，扩大国家对国民收入的支配量。从预算支出方面，国家要通过预算渠道转移资金流向，适量压缩经济建设、社会发展和补贴性支出，扩大政府经常性支出，其中主要是国防支出，保障战争的资金需要。对于企业经营活动，国家要利用法律和行政手段进行调整，引导资金流向战争急需的方面。例如，实行战时工资制度，包括基本工资、奖金、津贴、福利补贴等内容的分配制度，要根据战时的情况进行调整，基本着眼点在于适应国防基金增长的实际情况，扩大国家支配的基金数额和比例，控制或必要时冻结工资的增长，调整福利补贴项目和标准。

• 刘义昌著,国防经济学教程,吉林人民出版社,2001年10月第1版,第278页