财政信息系统

财政信息系统（Finance Information System）

　　财政信息系统是指反映和描述财政分配活动和相关经济活动的信息整体。从信息对象角度观察，财政信息系统由财政收入信息系统、财政支出信息系统、财政平衡信息系统、财政监管信息系统等于系统构成；从信息运行过程观察，财政信息系统由信息的收集、加工、传递、贮存、反馈等环节组成。财政信息系统是一个层次清晰的系统，它由若干不同层次的子系统构成，比如财政信息系统包括财政收入信息系统、财政支出信息系统等子系统，财政收入信息系统又包括税收信息系统、公债信息系统等次一级的子系统等等。各子系统既是财政信息总系统的构成部分，又有自己相对独立而完整的信息体系。财政信息系统不是自我封闭的系统体系，而是具有输出及反馈等开放渠道的开放性系统。通过输出，将财政政策、制度、财政计划及其它财政分配情况传导给各有关方面；通过反馈，吸收接受对象对财政信息的各种反映，以调整或补充新的财政信息，离开系统开放性，财政信息系统将难以正常运转。

　　从内容上讲，财政信息系统应包括数据库系统、文本系统、数据通讯系统、信息加工系统和维持系统良好运行与协调的软件系统；从构成上讲，它应是一个复杂的包含多种层次的整体，一般而言，至少要包括一个主控系统和若干子系统。

　　财政信息主控系统应该是一个能及时、综合地反映财政运行情况的宏观经济信息系统。这个系统要求能在第一时间全面反映我国财政收入、财政支出、财政赤字、国债发行等基本资料。作为财政信息管理的主控系统，应当注意做到：(1)建立专业的信息管理机构，把目前分散在办公室、预算科、资金科、农财科中有关财政信息管理的职能集中起来，设立财政信息管理中心或计算机信息管理中心，其职能应相对独立。(2)配备专职信息管理人员，以有利于提高财政信息的使用效益，使财政信息分析工作科学有序?(3)建立健全财政信息管理网络系统，从中央到地方建立完善的计算机网络。只有借助于有关网络系统，信息收集、加工、处理、分析等工作才能顺利进行，信息管理运行的效益才能得到提高。

　　财政信息管理系统要良好运行，仅仅借助于主控系统是不可能做到的，因为财政部门本身就非常复杂，信息管理所涉及的数据资料非常庞大，因而它还要建立必要的子系统。各个子系统既是财政信息总系统的构成部分，又有自己相对独立而完整的信息系统。

　　1．预决算管理子系统。该子系统主要对财政预决算管理工作的全过程所涉及的各种数据资料、政策法规、规章制度等信息进行收集、加工、处理、传送、分析。预决算管理子系统是财政信息系统的主体部分，它主要反映国家预算收入、预算支出的目标任务、预算收支总量平衡和结构平衡状况、预算收支计划执行情况、国家财政决算情况等信息，关系到财政年度预算能否顺利实现。

　　2．税收信息子系统。该子系统主要对税收管理过程中所涉及的各种数据资料、政策法规、规章制度等信息进行收集、加工、处理、传送、分析等。税收信息子系统是财政信息系统的重要组成部分，它关系到财政收入能否／顷利实现，目前已建立了税收会统票务处理系统、人事信息管理系统、税收条法数据库等工作系统。

　　3．财政支出管理子系统。该子系统主要对财政支出过程中所涉及的各种数据资料、规章制度等信息进行收集、传送、分析。财政支出管理子系统是财政信息系统中反映财政资金安排使用情况的系统，关系到财政资金使用的去向、支出结构、使用效益等情况。节约财政支出、调整支出结构、提高财政支出效益，是我国目前财政工作的主要任务。通过财政支出管理信息子系统对财政支出信息的分析，可以发现目前财政支出过程中存在的问题，为实现我国目前财政工作的目标服务。

　　4．组织人事管理子系统。该子系统主要对财政管理所涉及的组织人事方面的各种数据资料、规章制度等信息进行收集、加工、处理。该子系统主要反映我国财政管理部门工作人员的质和量的基本情况，关系到财政工作效率的高低，关系到财政收支任务能否顺利实现。

　　5．财政监督管理子系统。它是反映和描述财政管理和监督情况的数据、资料、情报等信息以及相应的信息收集、加工整理、贮存、传递、反馈等完整过程的信息系统，目前主要由中央和地方两级财政监督管理系统组成。

　　随着财政信息的迅速膨胀以及财政运行环境不确定性的增加，财政信息系统的内容越来越丰富，财政信息系统的构成也越来越复杂。

　　1．财政信息系统始终是正式信息系统和非正式信息系统的复合体。正式信息系统是由财政部门按有关建立信息系统的要求、步骤、组织程序等建立起来的。非正式信息系统是在以往工作过程中已经形成的一系列规章制度、政策法规以及财政部门各种数据资料等形成的信息系统。对于财政信息处理而言，正式信息系统和非正式信息系统都是必需的。

　　2．财政信息系统是由主体系统和客体系统联合起来运转的。主体系统不仅包括软件编制、开发人员，通讯仪器管理维护人员，具体操作的作业人员，而且还包括信息系统中所涉及的其他人员。客体系统主要涉及信息管理所需要的记录手段、通讯手段、设备以及计算机网络、计算机终端等。

　　3．财政信息系统是由硬件系统、软件系统组成的。记录手段、通讯手段、设备以及计算机网络、计算机终端等构成信息系统的硬件，而系统软件、工具软件、应用软件等就是信息处理的软件系统。软件系统是联系信息处理人员和计算机硬件的纽带。

　　为了准确而及时地获得财政信息资料，为提高财政管理和决策水平服务，必须使财政信息系统能正常而有效地运行。这种运行的有效性需要具备一定的条件，其中基本的条件主要包括：

　　(一)设立专门的信息机构来保证信息工作的协调统一。财政信息系统由若干子系统组成，由于信息范围、对象、内容、特点的差异，各子系统都具有其相对的独立性；但作为一个统一的完整体系，财政信息总系统的有效运行要求各子系统按照统一规范来行使其职能，这就需要设立专门的信息管理机构，统一管理信息工作，以防止各子系统运行中的各自为政，保持信息系统运行的统一和协调。

　　(二)健全的规章制度，实现信息管理的制度化和规范化。信息管理制度化和规范化，是财政信息系统有效运作的基本条件之一，而这一条件的形成必须借助于健全规章制度，甚至制定法律的方式。因为只有通过规章制度来统一规范财政信息所涉及的指标、分类方式、表格、计算口径等，才可能增强信息资料的准确性，可比性和适用性；同时，随着信息商品化的范围不断扩大，为了保证信息来源可靠、反馈渠道顺畅，也必须通过健全规章制度和法制形；式来规范信息传输，使信息系统有条不紊、健康地运行。

　　(三)建立信息中心，形成信息网络。财政信息系统是财政分配的“神经系统”，信息中心则是这一系统的“神经中枢”；同时，要使信息传输和反馈及时地进行，还必须形成纵横交错的信息网络和四通八达的信息反馈渠道，只有在信息中心的统一指挥和信息网络的正常作用下，才能保证信息渠道的畅通、信息传递的准确、信息反馈的及时，财政信息系统的有效运行也才有可能成为现实。

　　(四)开办咨询业务，促进信息交流。咨询是传递信息的重要方式，开办咨询业务可缩短信息传递的时间，使其尽快被信息接受者所吸收，因而成为信息系统有效运行的基本条件之一。特别是在经济运行市场化的情况下，财政信息作为国家指导企业生产经营的重要因素，对企业行为有重要的导向作用。通过开办咨询业务，可以使企业及时了解到国民经济发展的整体情况、产业结构比例、财政收支状况、税率变动情况等，并据此分析市场供求变化趋势及商品价格涨落趋势，为企业调整生产经营行为提供及时可靠的信息资料，以减少生产的盲目性、优化资源配置，实现财政信息系统最优运行目标。

　　为建立财政信息处理系统，并能使其发挥作用，应首先了解建立财政信息系统的要求。

　　1．信息管理基础要科学。科学的管理是建立财政信息系统的关键，只有在合理的管理体制、完善的规章制度、稳定的工作秩序、科学的管理方法的基础上，才能建立有效的信息系统。为满足建立信息管理系统的要求，必须实现信息工作程序化、信息业务标准化、报表格式统一化、数据资料代码化。

　　2．信息管理人才要培养。要培养专业人才，建立信息管理系统专业的开发和应用人才队伍。由于财政信息处理人才要具备财政方面和计算机信息处理方面的双重知识，而一般高等院校只培养某一方面的专业人才，因此，要强调有关人员的专业分工和技术培训。

　　3．信息系统软硬件要配备完善。进行财政信息处理，首先要有基本的硬件环境。要根据财政信息处理的基本要求、待处理信息规模的大小，配备计算机等硬件。其次，要有完善的软件。财政信息系统软件要有自身的特点，要结合财政管理体制改革的主要内容进行选择，不可过于笼统。

　　4．管理机构要单独设置。财政管理信息关系到国民经济和社会发展的方方面面，信息处理是否正确，更是关系重大，因而不能与其他部门混为一体。单独设置财政信息管理机构，有利于加强财政信息的管理工作，使财政信息收集完整、编码科学、分析系统，有利于提高财政信息管理水平。

　　财政信息系统与财政职能系统都是作用于经济活动系统的。二者既有共同点，又各自具有不同的特点。

　　财政信息系统，从总体上可分为收入子系统和支出子系统。

　　财政收入子系统包括：税收收入、企业利润，债务收入、其它收入等。

　　财政支出子系统包括：基本建设支出、企业挖潜革新改造、文教卫生事业费、其它部门事业费支出等。

　　财政收入信息系统和财政支出信息系统，二者有时单独起着作用，有时又往往同寓于一个共同经济体的活动中一起发挥作用。如国营企业的扩建(新建)工程，一方面需要国家拨款；另一方面企业又要向国家上缴税利、再如国家财政预算中，既包括财政收入信息系统，又包括财政支出信息系统。

　　财政职能历来众说不一。有人把财政职能概括为：分配、调控经济和监督管理。实际上财政职能不是——成不变的。它要随着社会经济活动的变化而变化。如：在奴隶社会中，财政的上述职能就表现的不够明显。随着现代科学的发展，财政的职能才逐渐形成了一个系统。财政不仅具有了提供资金、分配资金，调控经济监督管理的职能，还具有反映、参与预测、决策等职能。由此可见，财政职能是社会经济发展到一定阶段的产物。其作用的发挥要依赖于经济活动的发展和管理。据此，财政职能具有以下一些特征，主要是：

　　(一)、财政职能与经济活动相适应，二者是相互关联的。

　　(二)、财政职能发挥作用的过程，也是运用信息进行财政运筹的过程。

　　(三)、财政职能具有独立性。它既可以单独地发挥作用，又可以与其它经济杠杆一起发挥作用。

　　财政信息系统与财政职能系统，二者都根植于一定的经济活动之中。财政运筹，要同时运用这两个系统。其中，财政信息系统是财政运筹的依据和条件。财政职能系统则是实现运筹的“机制联合体”。如：在国民经济活动中，如果基本建设规模过大，就应运用财政的控制职能。即根据各方面的信息，采取措施，适时地压缩基本建设投资，使其适应国情国力。