开门审计

　　开门审计也可称为参与式审计，是指审计机关在特定审计项目实施过程中通过运用问卷调查、开会座谈、专家咨询、群众评议等方法向特定对象（主要为利益相关主体或专家）和社会群众征询被审计事项真实完整、合法合理、绩效评价相关的问题或意见建议，从而实现审计目标，客观评价审计事项，完善对策建议的一种审计方式。

　　开门审计具有以下特征：

　　(1)开门审计是一种开放式审计思维方式；

　　(2)开门审计是一种审计取证方式，是为全面实现审计目标而采取的特殊审计方法和审计步骤；

　　(3)开门审计是一种项目管理走向规范化并不断优化的过程，有利于被审计单位项目、资金的后续管理走向规范，有利于审计整改落实；

　　(4)开门审计是一种审计公开方式，有利于建立与被审计单位、与群众的良性沟通，有利于提高审计结果的公信力。

　　(5)开门审计是一种调查研究方法，有利于下情上达，审计报告中汲取的批判性或建设性意见对管理层完善决策不可或缺。

　　开门审计具有特定的适用范围。开门审计项目包括：

　　⑴受益面广、资金运用分散、社会关注度高的资金类审计项目；

　　⑵经过论证设计、资金投入量大、涉及民生福祉的工程类审计项目；

　　⑶大中型企业、事业单位主要负责人经济责任审计项目；

　　⑷地方党政主要负责人或综合管理部门主要负责人经济责任审计项目；

　　⑸涉及经济案件类审计项目；

　　⑹政策性强、涉及面广、社会关注的热点类跟踪审计项目或审计调查项目等。

　　这就要求审计机关在审计项目计划阶段从宏观着眼，把握政策热点和行业热点，采取公开征求相关部门、社会公众意见与建议等形式，提高审计项目计划管理的社会参与度，主动回应群众舆情和社会关切，科学安排开门审计项目。

　　开门审计存在一定的局限性和审计风险。表现在以下方面：

　　⑴应用范围受到一定局限，不是所有审计项目都可以实施开门审计；

　　⑵实施开门审计对审计人员的审计能力、工作作风、职业操守和廉政纪律有较高的要求，尤其是对审计组组长或主审的专业判断能力、现场协调能力、综合表达能力和审计工作经验有着更高的要求；

　　⑶实施开门审计是一把双刃剑，审计人员不仅要具备足够的能力和经验，还做好充分的政策准备和相关审计事项准备，掌握审计主动权，把控现场审计氛围，提高审计工作效果，尽量避免因能力和经验不足、准备不充分、现场把握失控等造成的负面影响；

　　⑷邀请参与审计工作的特定对象的审计评议能力与水平发挥决定着开门审计的效果，要因势利导让特定对象围绕审计目标发表评议意见，从专业角度或利益相关角度建言献策，尽量避免因特定参与对象准备不充分、现场过分纠缠利益等细节问题而造成的不利后果；

　　⑸开门审计项目因社会关注度高有必要按照优秀审计项目标准精心组织实施，防范审计质量风险；

　　⑹开门审计项目因社会关注度高、实施要求高必须优化配置审计人力资源，强化作风教育和纪律约束，防范审计职业风险和廉政风险。

　　1.关注社情民意，倾听群众呼声。

　　实施开门审计，要将群众路线落到实处，在倾听群众呼声上下功夫，当好党委政府的“眼睛”和“耳朵”。倾听群众呼声，既要广泛深入，又要理性分析。倾听群众呼声，要求审计人员深入基层、深入实际，广泛接触普通群众，聆听群众对被审计事项的内心真实想法，理性分析群众的意见和建议。审计人员只有倾听、兼听，才能对被审计事项形成较为完整、科学的认识，及时发现实际工作中的不足和症结，提出审计整改和完善政策措施的对策建议，服务宏观决策。

　　2.着眼民生发展，及时纠偏防腐。

　　实施开门审计，要将民生进步和经济发展放在突出位置，在反映群众愿望上下功夫，当好“经济卫士”和“反腐斗士”。反映群众愿望，既要真实准确，又要科学提炼。通过倾听群众呼声，正确把握群众的需求和愿望，明确民生进步和经济发展的方向和重点。真实准确反映群众愿望，要求审计人员在事关群众切身利益的政策执行审计过程中，要深入调查研究，广泛收集意见建议，及时发现政策执行中的不合理因素，着眼发展大局，及时纠偏，预防腐败，杜绝浪费，把代价或难以避免的损失减到最小程度。同时要对群众期盼、事关全局、又与群众生产生活息息相关的热点难点问题，进行科学论证和提炼，形成审计意见建议等审计信息提供决策层参考，增强党和政府工作的针对性和长远性。

　　3.汲取群众智慧，提升审计能效。

　　实施开门审计，要将提升审计质量作为根本出发点，在科学凝聚民智上下功夫，当好促进发展的“谋士”。提升审计质量和审计能效既要科学组织实施，又要善于集中民智。审计实践表明，一个审计项目的实施成功，不仅体现在审计过程的科学组织和有效实施上，而且体现在查处和揭示问题的深度上，更重要的是体现在审计整改目标的实现上和审计成果的综合利用能效上。通过开门审计，科学分析群众对重大政策执行和重大项目实施的意见建议，汲取群众智慧，不仅可以及时纠偏，加大政策执行力度，加快项目实施进度，而且可以快速推进审计整改工作，确保政策执行预期目标和项目建设目标的实现。同时，通过开门审计，科学分析归纳群众实践创造出来的成功经验和办法，并把群众的经验、办法、建议放在改革、发展大局中进行分析思考，形成审计意见建议等审计综合信息，服务宏观决策，推动科学发展。