建设项目预算审计

　　建设项目预算审计是指审计人员依据国家规定的基本建设预算制度和有关管理规定，对施工图预算的编制依据、计算过程、计算结果的准确性、合理性、合规性，以及执行的严肃性所进行的检查、评价和鉴证。施工图预算包括建筑安装工程费、设备、工器具购置费和其他工程建设费用等内容。

　　(一)预算审计范围和依据

　　1．施工合同、协议书及补充合同；

　　2．全套施工图纸、设计变更图纸、设计变更签证单及说明书；

　　3．施工图预算书和计算书；

　　4．地区单位估价表和补充单位估价表；

　　5．隐蔽工程量计算书和加盖公章、预算员专用章的工程预算结算书、决算书；

　　6．各有关专业的预算定额；

　　7．取费标准和费用定额；

　　8．材料预算价格表、主要材料分析表、钢材耗用明细表、调价部分材料消耗计算明细表；

　　9．施工单位采购材料的原始证明；

　　10．建设单位预付工程款、预付备料款和建设单位供料明细表；

　　11．有关编制施工图预算的规范性文件和规定；

　　12．招标投标工程变动项目的有关文件；

　　13．施工单位资质等级证书、营业执照副本；

　　14．其他影响工程预算、工期的签证资料及文件等，如施工组织设计和施工方案。

　　(二)预算审计的内容及方法

　　设计概算用于确定建设项目总造价，而施工图预算用于确定建筑安装工程预算造价，两者的作用不完全相同。建筑安装工程费用随设计深度的深化，将有所调整，需要对其作深入具体的审查。审计内容包括直接工程费审查、间接费审查、独立费审查、各种建筑安装工程预算审查等。

　　1．直接工程费审查

　　建筑安装工程的直接费，主要由预算定额中的工程量和预算单价等因素确定。因此，应审查工程量计算和预算单位套用定额是否正确，还应注意现场经费计取是否正确。

　　(1)工程量的审查

　　工程量是构成预算的最基本因素，工程量计算是否正确，直接影响到工程造价的高低。可从两个方面予以审查：一是工程量计算运用的数据，是否与施工图所列的数量、尺寸、材质相符；二是工程量计算运用的数据，是否符合工程量计算规则的规定，有无错算、多算和漏算。因工程量是根据施工图纸计算的，实际计算中预算人员对设计图纸理解程度和计算技术有差别，会出现计算结果不一的情况，应注意审查计算方法和数字的准确性。

　　以土建工程为例，预算工程量计算规则由不同地区规定，审查时应注意以下情况：

　　①墙体基础、垫层和地槽的长度；

　　②墙体基础、垫层和地槽的断面尺寸；

　　③桩基础的长度及接头数量；

　　④基础和墙身的分界线；

　　⑤墙体高度及应扣除的体积；

　　⑥现浇混凝土构件相连接时的分界；

　　⑦内墙装修的长度、高度以及应增减的面积；

　　⑧地面面层计算应扣除的面积；

　　⑨层面保温层的平均厚度及体积。

　　要注意工程量有无重算和漏算，如砖砌墙体是否已扣除门窗、过人洞所占体积以及钢筋混凝土悦件；混凝土和钢筋混凝土工作中，现浇混凝土和钢筋混凝土、预制钢筋混凝土和无筋混凝土构件是否分别计算，有无混淆；预制构件数量是否与设计图纸上的数量一致，有无乱加构件损耗量的问题等。

　　(2)预算单价套用的审查

　　预算单价套用正确、合规与否，直接影响到工程造价的高低。

　　①审查预算单价的套用是否正确、是否与设计要求相符。审查预算书上所列的工程名称、种类、规格型号、计量单位、工作内容及项目，应与套取的定额单价或单位估价表一致。在采用综合预算定额编制预算时，应特别注意重复选套单价的问题，因为一个综合单价中已经综合了若干个分项工程的预算单价，选套综合单价后，不能再选套分项单价。

　　②审查单价的换算是否与定额相符。为简化定额形式、扩大其适用范围，定额中对部分设计变化较多的分项工程允许换算。应审’查换算的分项工程是否符合定额规定，凡是定额不允许换算的，不得擅自换算；还须审查换算的计算方法是否正确，计算结果是否准确。例如混凝土构件单价的换算，要审核其换出和换入的单价是否符合定额规定和设计要求，要防止和纠正换算中高估单价的问题。

　　③审查工资单价和材料差价。预算定额相对稳定，而工资调整、材料价格变动却经常发生，很多地区通过工资地区调差和材料地区基价系数来调整工资单价和材料差价。应注意审查工资等级、工资差的计算方法和各地区采用的标准，防止高套标准多取费或标准不一乱取费；调整材料地区基价系数时，注意审查预算中是否已按高价计取而又计算材料价差的问题。还应注意有关调整文件的时效性。

　　④审查其他直接费。其他直接费是预算定额分项中和间接费定额规定以外的一些费用，如施工现场用水、电、风、气等。其他直接费也可以直接列入预算定额的材料或机械使用费等分项中。应注意是否已将其他直接费计入预算定额分项中，而又重复计算的问题。审查计算方法是否符合规定，计算是否正确。可用两种方法计算，一种是按基本直接费(或人工费)为基础乘以规定的费率来计算，另一种方法是按施工中实际发生数单独计列。查明是否按规定费率计算，有无差错。

　　③审查没有定额依据的工程预算是否客观真实。对于定额中没有规定的项目如运杂费，在编制预算时需要编制补充定额或补充单位估价表，而且对各项费用要素进行分析调查如材料类别、重量、运距、地区运费单价，详细计算，使预算造价尽可能符合实际，防止高估昌算，提高投资。

　　(3)现场经费审查

　　土建工程现场经费以直接费为基数计算；安装工程以人工费为基数计算。注意审查计算基数和费率有无错误。

　　2．间接费审查

　　根据施工企业承包工程性质(如土建工程、设备安装工程、金属结构件制作等)，分别按不同规定计算间接费。以计算基础和费用率两个因素来确定间接费。

　　(1)审查计算基础是否符合规定。建筑工程以直接费为计算基础；安装工程以人工费为计算基础。

　　(2)审查费用率。直接费定额应与相应的间接费定额配套使用，各地区规定的间接费标准不尽一致。例如有些地区对间接费定额按照工程类别、工程项目是否包工包料等，规定了不同的取费标准。审查时应注意：

　　①选套取费标准是否与工程性质、分类相符，例如一个单位工程内，因分部工程性质不同，应按不同的标准计取费用。

　　②包工不包料的工程是否选套了包工包料工程的取费标准。

　　③一般土建工程是否选套了水暖卫生、电气安装工程的取费标准等。

　　3．计划利润和税金审查

　　审核预算中计列的计划利润和税金是按规定基数和比例计算的。

　　4．各种建筑安装工程预算的审查

　　建筑安装工程包括房屋建筑物施工、机械设备安装工程、电气工程、管道安装工程、井巷工程等。

　　(1)房屋建筑物工程预算审查

　　①挖土、填方工程是否按实际体积计算；

　　②计算挖土工作量是否考虑了土质、放坡系数及降水要求等；

　　③搭建脚手架是否按定额规定计算；

　　④混凝土浇注工程是否按照结构部位，浇灌方式、支模方式等不同，分别按情况选用适当的单价、定额和系数等，例如现浇柱与梁、主梁与次梁的各种构件是否按定额划分的规定计算；

　　⑤按照规定，计算钢结构重量不包括螺栓、铆钉和焊缝的重量。审计人员应核实有无重算和声算；

　　⑥审查构筑物，如设备基础、贮仓、水塔、烟囱、池槽、支架、通廊、地道等，应注意其结构类型(钢筋混凝土结构或砖石结构)及施工方法。结构类型不同、混凝土浇注方法不同，单位也不同。

　　(2)机械设备安装工程预算审查

　　①核实安装工程的内容是否符合规定，安装工作的内容主要有：基础验收、设备开箱检查、拆御清洗、标定安装位置中心基准线，和标高基准线、装配安装、找平、灌浆抹面、调整及单体无负荷试运转，编制的安装工程预算只包括安装工程料工费，不包括安装设备价值，而且设备价值不得计取现场经费；

　　②审查安装设备种类、规格、数量是否符合设计要求；

　　③需要安装设备与不需要安装设备是否划分清楚，是否将不需要安装设备当作需要安装设备计算了工作量；

　　④审查工程量和计量单位是否与安装预算单价的要求相符；现场制作的设备底座、支架等非标准设备和配件，是否单独计算工作量列入预算，有无遗漏；

　　⑤外购非标准设备是否与现场制作的非标准设备严格划分，是否把外购非标准设备的人工费混入现场制作的非标准设备的人工费内一并计取现场经费；

　　⑥设备出现缺陷，经设计单位、供应部门提出后，应另行编制预算并单独结算，审查此类预算的真实性、正确性。

　　(3)电气工程施工图预算审查

　　①电气工程包括变电配电装置、电缆敷设、架空线路、电机和各类电气装置、照明等项目，审查以上项目划分是否清楚；

　　②审查变电配电装置预算，根据施工顺序和单价划分，在施工图上逐项核对工程量，再与施工图所附设备器材明细表核对，检查其计算有无差错；或者直接以施工图上的设备器材明细表中的数量作为工程量的计算依据，进行复核；

　　③审查线路铺设方法、线材品种是否达到设计标准；线路长度的计算是否正确；各种零配件有无多计、重计现象，有无重复计算预留线工程量；架空电线工程是否根据定额规定的各种调整系数正确计算。

　　(4)管道安装工程预算审查

　　①管道安装工程包括给水、排水、供热、煤气以及各种工业管道的安装工程，由管道、管件、阀门、仪表和其他配件连接组装而成，对照施工图纸，审查预算中室内、室外的给水、排水管道是否划分清楚；

　　②卫生设备与暖气片及阀门、管件、配件的数量是否与设计一致：管道长度计算是否准确；管道铺设的各种管材的品种、规格是否与图纸相符；

　　③管件加工制作是否按施工图标明的需要量计算加工量；水压试验是否按照管道长度计算；管道刷油应按照管道外径和管道长度计算展开面积；管道挖土、填土及阀门工程量计算方法应与土建工程量计算方法相同；

　　④成组安装的卫生设备，定额内已计算了给水、排水管道连接的工料数量。注意有无重复计算的问题。

　　(5)井巷工程预算审查

　　①井巷工程包括竖井、斜井、平巷、硐室、天井、溜井等工程的掘进、支护、轨道和线路铺设等，审查是否按以上不同项目分别计算工程量；

　　②根据井巷掘进和支护断面的不同，分别按相应的预算定额和工程量计算规则进行计算，注意审查有无遗漏、重复计算或计算错误的问题；井下机械电气设备安装和各种管线铺设工程量计算方法与地面工程相同；

　　③审查井巷工程辅助费，根据每个井巷的施工装备和各方面的施工条件编制辅助预算，并按当年计算的工作量确定各报告期内的工作量，核实辅助预算编制的正确性、合规性。

　　建设项目预算审计的作用主要有：

　　1．实施预算审计可以促使预算编制人员端正态度，准确编制预算，提高预算编制质量。

　　2．实施预算审计可以提高标底的准确性。

　　3．实施预算审计可以更好地控制工程造价。

　　4．实施预算审计是合理确定建筑产品价格的必不可少的环节。

　　5．实施预算审计是推进招投标等改革的需要。

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