工业经济管理

　　工业经济管理将工业部门作为一个整体置于国民经济中来考察，研究社会主义工业再生产过程中，各种经济规律发生作用的条件、范围和表明形式；研究遵循各种经济规律的要求，合理组织生产力的原则和方法，不断调整生产关系和上层建筑，促进生产力的发展；并从宏观角度对整个工业部门进行统一管理，对一系列经济规律加以科学的运用，这就是工业经济管理的含义。

　　工业经济管理从范围上讲，既区别于国民经济管理以及国民经济其它部门的管理，又区别于工业企业的管理。作为一门学科，工业经济管理学是部门经济与管理的科学，属于社会科学的范围。

　　工业经济管理既是理论，又是实践，它不仅对诸如工业部门结构、工业布局、工业能源、工业管理原理与体制等进行研究，并且将研究所得出的结果运用于实践，转化为各种政策措施。从这个意义讲，工业经济管理既指这门学科，也指这种实践行为本身。

　　工业经济管理的基本原则是根据客观规律制定的工业经济管理活动所必须遵循的要求和准则。在社会主义条件下，工业经济管理既要符合社会化大生产和社会主义市场经济的要求，又要符合社会主义制度的特点。因此，社会主义工业经济管理必须遵循以下基本原则：

　　一、政治和经济的统一

　　政治与经济统一是社会主义工业经济管理的首要原则，也是一条根本性原则，因为它关系到社会主义经济建设的发展方向和发展道路问题。这符合马克思的经济基础与上层建筑相互关系的原理。经济是基础，政治是上层建筑，经济基础决定上层建筑，经济决定政治；上层建筑又反作用于经济基础，政治又反作用于经济，决定经济的发展方向，推动经济的发展。因此，经济和政治是对立的统一体，彼此互为条件，密切相关。

　　在我国工业经济中应坚持的政治观点主要有：坚持四项基本原则；坚持物质文明与精神文明“两手抓”，两手都要硬；贯彻执行党和国家的路线、方针和政策；正确处理整体利益和局部利益、长远利益和当前利益、集体利益和个人利益的关系，把全局利益放在第一位；必须坚决反对本位主义、地方保护主义、主观主义，要坚决服从党的改革开放政策。

　　办工业要有政治观点并不等于可以因此否定经济的决定作用。政治不能代替经济，在工业经济管理活动中，必须明确经济是基础的观点。其基本内容和要求是：按照客观经济规律，组织工业经济管理活动，提高工业生产和流通的经济效益，是一切工业经济组织的中心任务，工业各环节的管理者都要认真研究社会化大生产和社会主义市场经济的客观要求，研究自然规律和经济规律，努力搞好工业生产经营工作。在工业中，党的正确的政治领导就在于尽最大努力使各项生产和经济工作按照客观规律进行，以推动经济的发展。

　　二、集权与分权相结合

　　集权与分权相结合，既是社会化大生产和市场经济的内在要求，又是社会主义经济性质的要求。在工业经济管理中贯彻这一原则要求在保证社会主义经济统一的同时，充分调动各方面的积极性。

　　现代工业是生产高度社会化的部门，它是建立在高度分工协作的基础之上。由于分工而相对独立的各个局部环节，在协作中相互关联、相互作用，共同构成社会生产的完整系统。系统的整体性、关联性要求决策权要适当集中，以保证工业系统内部各环节之间的比例性、连续性、协调性、节奏性，避免工业经济发展中出现速度失控、结构失调、效益低下的局面。而构成工业大系统的各个局部子系统又具有相对的独立性，如部门、行业、企业、经济区等都具有相对独立性，这又要求决策权的分散，以适应干差万别的具体情况，实现各子系统的灵活发展。所以，为了增强系统活力，发挥系统功能，必须实行集权与分权相结合。

　　我国实行的社会主义市场经济体制，一方面作为市场经济，客观要求要给予地方、部门、企业充分的自主权，尤其要使企业拥有人、财、物、产、供、销各个环节的自主权，使之成为市场主体参与市场竞争；另一方面，社会主义市场经济又要求国家或政府对工业经济活动进行适当的宏观调控、计划指导，使企业的微观经济活动与国家的经济发展战略相适应，并且有助于战略目标的实现。

　　集权与分权相结合，也是我国50多年来工业经济发展经验教训总结的结果。这个关系处理的不好，过分集中，就会使地方和企业丧失生产经营的积极性，工业经济就缺乏活力和生机；过分分权，就会使地方和企业各行其是，经济发展一片混乱。因此，工业经济管理必须实行集权与分权相结合的原则。

　　三、市场调节与宏观调控相结合

　　邓小平同志多次强调指出，计划多一点还是市场多一点，不是社会主义和资本主义的本质区别；计划经济不等于社会主义，社会主义也有市场，计划与市场都是经济手段。小平同志的谈话，从根本上消除了把计划经济和市场经济看作属于社会基本制度范畴的思想束缚，为我国建立社会主义市场经济体制奠定了理论基础。

　　社会主义市场经济体制要求在工业管理中，首先要充分发挥市场调节的功能和作用，即运用价值规律调节工业经济活动。这就要求把绝大部分工业产品的产供销权还给企业，让企业根据市场机制的要求自主进行决策；价格由市场供求机制、竞争机制决定；企业的生存、发展、破产完全取决于它在市场竞争中的胜败；企业具有独立的利益目标，追求利润的最大化等等。同时，还要有适当的宏观调控。这一方面是社会主义经济制度的内在要求，更主要的是市场调节不是万能，它自身存在着一些功能性的缺陷，只有与宏观调控相结合才能加以弥补。工业经济发展中有一些重要的比例关系、重大的技术经济活动、关系国计民生的重要产品的生产等等，必须要有计划调节和宏观调控。虽然市场体系、市场机制建立健全以后市场调节也能达到一定的目的，但是它付出的代价太大，往往会给国民经济带来巨大损失。因此，必须要求市场调节与宏观调控相结合。

　　应该指出的是，工业经济宏观调控还有一个重要任务，那就是为企业等微观经济主体的经济活动创造良好的外部环境，造就平等竞争的条件，解决它们之间的矛盾与不协调关系等。只有这样，才能充分发挥社会主义市场经济的优越性。

　　四、责、权、利相结合

　　责权利相结合是管理社会主义现代化工业自身的客观要求，是社会主义生产关系在工业管理中的重要体现。经济责任、经济权力、经济利益原来就是互为条件、相扣连锁在一起的整体，因此，必须使责、权、利紧密结合，才能使工业管理发挥作用，减少决策的盲目性、主观性，促进工业的发展。否则，在这三者中缺少任何一环，或对其中某一环具有的潜在作用关注不够、发挥不够，则都能导致整个锁链的损坏，作用的减弱。遵循责权利相结合的原则，首先，各级工业管理组织和企业必须对国家承担经济责任，在遵守国家各项政策法令的前提下，按照国家计划和社会需求，组织生产经营活动，力求最经济合理地利用各种资源，有效地推进技术进步，不断地提高经济效益。其次，各级管理组织，尤其是企业应具有与其所负责任相适应的权力，使它们的主动性和积极性得到发挥。权力是实现责任的条件，有职无权，责任就不可能落实；当然也不能脱离责任来妄谈权力，权力和责任必须统一。再次，要贯彻物质利益原则，实行按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，把责任和利益结合起来。各个经济组织和企业各自承担的责任有大有小，实现的经济利益有好有坏，则所得的经济利益也有所差别。这样才能使经济组织和企业对完成经济责任具有内在的经济动力。

　　总之，责权利相结合，责是核心。如果说经济责任是一种外在压力的话，那么经济利益则是内在动力，而权力则是把责任和利益统一起来的保证。从我国目前情况来看，真正贯彻责权利相结合的原则，还需要一定的过程，需要改革不合理的工业管理组织体系，以社会主义市场经济理论为指导，建立现代企业制度，把企业建成独立的经济实体，使个人利益与企业利益紧密联系起来。这些都需要进一步改革才能真正实现。

　　五、物质鼓励和精神鼓励相结合

　　管理活动一个很重要的内容就是对人的管理，如何充分发挥人的主动性和创造性，调动工业企业职工的生产经营积极性，提高企业的凝聚力，是工业管理的重要任务。在社会主义市场经济条件下，激发人们的内在动力，必须实行物质鼓励和精神鼓励相结合的原则。

　　物质鼓励是物质利益原则的具体体现。首先要承认国家、企业、个人三者的根本利益是一致的，只有国家富强了，企业的经济效益提高了，职工的个人收入才能不断增长。在此基础上，正确处理简单劳动与复杂劳动，体力劳动与脑力劳动的收入差别；正确处理企业内部不同工种职工、不同岗位职工、不同劳动量职工的收入差别；要使职工的利益与企业的效益挂钩，建立企业职工收入随着企业经济效益变化而变化的机制。同时，国家要给所有企业创造公平合理的竞争环境，对与企业经营无关的级差收益国家要通过税收收归国有。只有这样，才能调动企业的积极性，调动企业职工的积极性。

　　人的需求是多方面的，既有物质的需求，也有精神的需求，所以，物质鼓励并不是激发人的内在动力的唯一办法，还要与精神鼓励相结合。人的精神需求是多方面的，有尊重的需求、自我价值实现的需求等，要达到鼓励的目的，就必须满足人的这些方面的需求。此外，人的思想认识、政治态度和精神状态等都会对工业生产和建设发生重大影响。振兴中华的民族精神，坚定的社会主义信念，高尚的道德观念，企业精神等，都可以增强企业的凝聚力，并转化为巨大的物质力量。为此，应该加强和改进思想政治工作，加强企业文化的建设，造就一支在市场经济条件下对企业职工进行精神鼓励的管理队伍。

　　坚持物质鼓励和精神鼓励相结合的原则，要特别防止“金钱万能”的观点，认为物质鼓励是唯一的调动积极性的办法，否定精神鼓励的作用，这是非常错误的，必须予以高度重视。

　　六、以提高经济效益为中心

　　提高经济效益是工业经济管理的出发点和归宿点。它要求在工业生产经营活动中，用尽可能少的劳动消耗和劳动占用，提供尽可能多的符合社会需要的产品或劳务。

　　提高工业经济效益，首先要提高工业企业的经济效益。要通过现代企业制度的建立促使企业加强核算，努力降低产品成本，提高劳动生产率，增加适销对路产品的产量。建立企业职工利益与企业经济效益相适应的机制。

　　其次，要树立整体观念，正确处理微观经济效益与宏观经济效益，近期经济效益与长远经济效益、经济效益与社会效益的关系，以实现整体工业经济效益的最优。