工业布局

工业布局(Industrial Plan)

　　工业布局亦称工业生产力或工业配置，是指人们通过规划或其他手段，有意识地对工业生产力在全国或一个地区范围内进行调整和再分布。工业布局与工业分布之间的关系是一种继承与被继承的关系。

　　工业分布是人类进行生产活动的自然结果，人们只能承认它、继承它。工业布局必须以原有工业分布为前提和基础，是对原有工业分布的再分布。

　　影响工业布局的因素主要有自然条件；经济技术条件；科学技术条件；社会制度和重大社会历史变迁。

　　1.自然条件包括资源条件、地质地理条件、气候条件等。其中，资源条件包括各种燃料、动力资源、矿物原料资源、各种生物资源、土地资源和水资源等。一定空间地域内的自然资源分布总是不平衡的，不同地区蕴藏的资源种类不同，即使同类资源，在各地区的蕴藏量相差也很大，品位、丰度及开采条件亦各异。工业布局要尽量发挥各地区的自然资源优势，做到趋利避害，扬长避短。地质地理条件包括地形地貌、水文、交通、通讯等，工业布局要依托一定的地理环境进行，要善于利用地质、地理条件为工业布局服务。气候条件包括光照、湿度、气流和降水等，气候对工业生产有着程度不同的影响，要根据不同行业工业生产对气候条件的要求进行工业布局。

　　2.经济技术条件包括人口密度、劳动力资源、生产技术、工程技术人员比例、管理水平、经济发展水平、经济结构特征、生产协作条件、原材料、燃料、动力供应及交通运输、通讯联络等公共工程的数量和水平等。工业布局要重点放在经济技术条件相对好的地区，对不发达地区的工业发展，首先要创造适于进行大规模工业布局的经济技术条件，特别是劳动力素质、交通通讯、观念思想等的转变。

　　3.科学技术条件包括科学技术发展的速度和水平，发达的科学技术水平和大规模科技进步，都是工业布局最重要的条件之一。目前，全世界正面临着一场新的科学技术革命，这一新技术革命将会出现电子计算机工程、外层空间开发、海洋工程、遗传工程等相互联系的产业群；同时，也会引起生产过程分散化和多中心化，生产内容多元化和小批量化等新情况，使工业的集中布局又出现了分散的趋势。工业布局重要的是选择适合本国、本地区工业结构调整的科学技术来促进工业的扩张，实现工业布局的合理调整。

　　4.社会制度和重大社会历史变迁主要指不同的社会制度，同一社会制度下的不同历史阶段，有不同的政治、经济、社会问题和发展任务，这些都对工业布局产生举足轻重的影响。工业布局的变化往往和社会历史条件的变迁紧密联系着。当社会制度不变的情况下，工业布局应在一定的历史发展阶段努力追求优化效果、合理效果，即实现有条件的工业布局合理化。

　　工业布局的原则主要有：自觉运用地区经济发展的不平衡规律；遵循工业布局地域分工规律；有利于提高社会劳动生产率；适宜分散和必要集中相结合；充分考虑政治和国防安全的要求等。

　　1.自觉运用经济发展的不平衡规律。地区经济发展是在不平衡中求平衡，在拉大发展差距中求缩小差距，即不平衡发展是暂时的、相对的。由于每个地区在一定时期内发展经济的条件不同，加之财力、物力有限，投入产生的效果也不同，平均投入、平衡发展的效果远不如有重点、不平衡发展的效果，也就是说，只有每个时期有重点、不平衡发展，一个国家、一个地区工业经济的发展才能实现相对均衡。例如，日本先发展了基础较好的“京——滨”地区后，才带动了其他地区的经济发展；美国也是先发展了东部大西洋沿岸地区后，才逐步向中西部推进，使中部密西西比河流域、西部太平洋沿岸地区和南部地区快速发展起来；中国也是先发展沿海经济，后向中西部地区倾斜。

　　2.遵循工业布局地域分工规律。工业布局地域分工的自然基础是各地自然资源和自然条件存在优劣；经济基础是各地现有经济水平、特点和经济地理位置不同。工业布局要分析各地的要素价格和产品成本，找出各地适合布点的工业部门。

　　3.有利于提高社会劳动生产率。工业布局要充分考虑社会劳动的节约，从减少原材料、燃料和产品的不合理运输和节约中间环节、中转全储的投资费用等入手，促使劳动生产率和经济效益的提高。工业布局要选择生产费用、运输费用及流通费用的总和为最小的建厂地点。

　　4.适宜分散和必要集中相结合。工业布局应充分利用现有中、小城镇或在资源较丰裕的地区分散布点，这有利于改变原有不合理的工业分布，充分利用各地自然资源，使各地区经济协调发展，也有利于国防安全、环境保护和生态平衡。当然工业布局分散要适当，不能搞“大而全”或叫、而全”，即在坚持适当分散的同时，坚持必要的集中；这可使企业共同利用各种资源要素，有利于建立共同的专业化协作配套厂以及供电、供水、交通、通讯等厂外公共工程，从而获得生产费用的节约和较高的集聚效益，有利于国内统一市场的形成和建立合理的国民经济整体运转机制。

　　5.充分考虑政治和国防安全要求。工业布局还要充分照顾少数民族地区和经济落后地区的发展，逐步缩小地区发展差距，防止因经济发展严重不平衡造成社会动荡，甚至出现分裂。例如，原苏联各加盟共和国经济发展水乎极不平衡，民族矛盾不断激化，最后作为重要因素之：—加速了原苏联解体进程。从国防安全考虑，工业布局在宏观上要处理好国防前沿和战略腹地的关系，重要工业和产品的生产能力要有纵深配置；在中观布局上，要防止过度集中，要适当分散布置；同时，要有利于战备动员计划的迅速实施。

　　6.遵循生态平衡规律。工业布局时要正确处理工业生产和保护环境的关系，实行“三同时”方针，积极防止工业发展带来的环境污染，使生态环境与国民经济和社会发展相协调，不断提高工业布局的经济效益、社会效益和生态效益。