城市承载力

城市承载力（Urban Carrying Capacity）

　　城市承载力是指一定范围内,特定目标、特定时期城市的资源禀赋、生态环境、基础设施和公共服务对人口及经济社会活动的承载能力。

　　随着城市化进程的加快，人类正面临着资源、人口、经济、生态环境等问题。城市是人口分布、资源消耗和环境污染的集中区域，是一个区域社会经济发展的重要载体，城市可持续发展是区域可持续发展的重要内容。随着城市人口的急剧增长及城市规模的迅速扩张，城市综合承载力对城市发展的约束日益引起人们的关注。城市可持续发展如何与城市综合承载力相协调，不仅关系到城市未来自身的命运，也关系到其周边地区能否顺利实现可持续发展的目标。因此，研究城市承载力显得十分重要，现在城市承载力研究的重要性已经引起了学术界和政府部门的广泛关注。城市承载力是一个城市的基础设施和自然、生态资源等要素支撑经济社会和人口发展水平的能力。城市的发展必须具备良好的区位条件，离不开资源，环境和基础设施的支撑。当前，我市正处于城市大发展的关键时期。一方面，为顺应经济快速发展需要，城市迅速扩展；另一方面，为弥补历史欠账，需消耗大量的能源、资源，兴建众多的城市基础设施来满足生产和城镇居民生活的需求，城市发展与资源环境之间矛盾愈显突出。

　　城市承载力是指城市基础设施和配置服务设施的供给能力和区域生态环境的承载能力。尽管城市属于一种优势区域，但其所能达到的聚集规模总有一定的限度，即经济的聚集要与城市的经济发展水平和环境容量相适应，并不是规模越大越好。城市规模大会使其基础设施、产业服务、市场运用和环境容量等方向压力增大，摩擦增多，导致外部不经济；聚集不够，又会降低资源的利用效率，增加生产成本，给城市经济增长和社会进步带来负面影响。

　　城市承载力包括城市资源承载力、城市环境承载力和城市生态系统承载力、城市基础设施承载力，它们构成了城市综合承载力的主要部分，起着决定性作用。城市资源承载力包括土地资源、水资源、森林资源以及矿产资源等自然资源承载力，还包括经济资源承载力和社会资源承载力。

　　城市承载力主要包括“要素系统承载力”和“城市综合承载力”两个方面。

• 要素承载力

　　要素承载力具有“阈值”的含义，即如果超越该阈值将导致环境严重甚至不可逆转的破坏，进而影响城市的可持续发展，表现出城市发展中的要素短板。五项主要的要素是指与城市经济活动密切相关的土地承载力、水资源承载力、交通承载力和环境承载力等。

• 综合承载力

　　城市综合承载力是指城市在不产生任何破坏时所能承受的最大负荷，即城市的资源享赋、生态环境和基础设施对城市人口和经济社会活动的承载能力、城市综合承载力是一个具有“能力”内涵的概念。

• 加快推进经济结构调整和增长方式转变

　　由于城市资源的有限性、生态系统的脆弱性，我国必须从传统的资本拉动型、资源消耗型、管理粗放型的发展模式中走出来，把节约资源放在首位，发展循环经济，保护生态环境，落实节能减排工作，优化能源结构，开发可再生能源，注重城市建设和资源综合利用的有机统一，实现城市的可持续发展。

• 切实做好城市规划工作

　　注重城市的协调发展在做城市规划时，根据城市的经济社会发展水平、区位特点、资源禀赋和环境基础等客观条件，根据城市资源承载力和环境生态承载力来合理确定各地城市发展规模、发展目标和发展可能。从整体和长远利益出发，合理、有序地配置空间资源，发挥城市聚集效益和辐射效益，增强城市的辐射力和带动力。城乡区域统一规划，统筹发展，注重优化整合城市群，全面促进大中小城市和小城镇协调发展，同时处理好城市与乡村统筹发展的关系，实现城市的可持续发展。

• 加强城市基础设施建设

　　完善的基础设施对加速社会经济活动，促进空间分布形态演变，提高城市综合承载力起着巨大的推动作用。建立完善的基础设施，特别要注重公共交通的建设，提高交通效率，加强地下管网设施和地下空间的开发利用，加大市政公用事业市场化改革力度，充分发挥市场配置资源的基础性作用，增加市政公用产品和服务供给能力。

• 加强城市减灾防灾

　　环境污染、工业事故等人为因素和地震、天灾等自然灾害会影响到城市安全和城市的正常运行。提高城市公共危机决策的管理质量及综合能力，准备好减灾抗灾及实施救援的空间，建立健全各类预警、预报机制，提高应对突发事件和抵御风险的能力。

• 环境承载力
• 城市