公务员福利制度

公务员福利制度(Welfare System of Civil Service)

　　公务员福利制度是指为了改善国家公务员的物质生活和文化生活而提供各种形式的补助与帮助的制度。国家公务员福利一般比较高，这是公务员成为最有吸引力职业的原因之一。国家公务员福利的内容大体卜可以分为集体福利设施、文体福利设施以及为满足国家公务员的不同需要而设立的福利补贴。

　　建立公务员福利制度应该遵循以下几个原则。

　　(一)社会性原则

　　公务员福利虽然是一种单位福利，基本上取决于单位的实际需要和自身的经济条件，但职员福利中的主要项目以及职员福利经费的提取和使用办法，一般都是按照或参照国家统一规定执行的，这在一定程度上体现了职员福利的社会性。

　　(二)普遍性原则

　　公务员工资是按照公务员任职进行分配的，公务员福利不能实行工资的分配制度，单位里的公务员应该机会均等地享受单位提供的福利补贴和福利服务。

　　(三)集体性原则

　　虽然有些福利项目是直接分配给个人的，但主要项目是举办集体福利事业，满足职员的共同需要。

　　(四)补充性原则

　　公务员福利是社会保障制度的一种补充形式，也是国民收入再分配的一种辅助形式，使劳动者在工资收入之外，获得某种补充性的收入。这种收入，在生产力尚不发达、职工工资水平较低、社会化服务还不完善的条件下尤其必要。公务员福利就是在职工领取工资收入的基础上补充职工的生活需要。

　　(1)工时制度是国家为合理安排职工的工作和休息时间、维护职工的休息权利、调动职工的积极性而制定的职工工作时间的规定。国家机关实行统一的工作时间，每日工作8小时，每周工作40小时，星期六和星期日为周休息日。

　　(2)福利费制度是国家为解决职工的生活困难问题而建立的一种专项费用制度。

　　(3)探亲制度是国家为解决职工分居两地的配偶、父母亲团聚问题而建立的一种福利制度，职工探望配偶的，每年给予一方探亲假一次，假期为30天。未婚职工探望父母的，原则上每年给探亲假一次，假期为20天。已婚职工探望父母的，每四年给假一次，假期为20天。

　　(4)年休假制度是国家为保护职工身体健康、这项制度是1991年6月建立的，年休假天数的确定，要根据工作任务和各类人员的资历、岗位等不同而有所区别，最多不得超过2周。

　　(5)冬季宿舍取暖补贴制度是国家为补偿居住在寒冷地区职工因宿舍取暖所支出的费用而建立的一种补贴制度。

　　(6)交通补贴制度是国家为保证职工正常开展工作、合理负担交通费支出而建立的一种福利性补贴制度。

　　公务员的福利制度可以改善公务员的工作、生活条件，解决公务员的家庭困难．促进公务员身心健康，丰富公务员的业余文化生活等，从而起到稳定公务员队伍，调动公务员的积极性，提高工作效率的作用。具体来讲，公务员福利的作用体现在以下三个方面。

　　(1)对公务员的基本生活需要给予必要的保障。这种保障作用主要体现在两种情况下，一是当公务员个人的工资偏低，赡养家庭有一定困难时，可以从公务员福利中得到生活费补助；二是当公务员本人或其家庭遭到天灾人祸时，可以通过公务员福利得到必要的资助。

　　(2)提高公务员的物质文化水平。例如：通过修建食堂、浴室、图书馆、文化活动站、公务员公寓等，改善公务员的生活条件。组织公务员度假、旅游、休养等，促进公务员的身心健康，满足公务员生活和发展的需要。

　　(3)增强公务员队伍的吸引力和凝聚力，激励他们更加努力工作。

　　(一)休假待遇

　　西方均有关于休假的规定，其内容包括病假、事假、年休假和产假等。

　　(1)带薪病假。即公务员在病假期间能领取部分或全部工资。

　　(2)带薪事假。公务员请事假有带薪和不带薪两种。带薪事假主要有婚假、丧假、社团活动假、受教育假等。

　　(3)带薪年假。公务员年休假制度在西方较为普遍，一般年休假时间长短与工龄、年龄和职务有关。

　　(4)产假。世界各国女公务员产假都是带薪的，只是长短不一。

　　(二)社会补助

　　社会补助的资金来源除少数国家设有专项经费外，大多数国家由社会保险系统承担或部分承担。社会补助项目一般有：

　　(1)失业补助。公务员被政府解职后，由政府或社会保险系统给予一定的补助。

　　(2)结婚补助。

　　(3)生育补助。欧洲不少国家人口增长率近于零或呈负增长，为鼓励公务员生育，每生育一个孩子，即可领取一定数额的补助，如瑞士、法国等。相反，一些落后国家人口增长过快，政府规定对少生的公务员给予补助。

　　(一)主要内容

　　建国以来，我国逐渐形成了一套国家机关工作人员的福利制度体系，主要包括工时制度、福利费制度，探亲制度、年休假制度、冬季宿舍取暖补贴制度和交通费补贴制度等。(1)工时制度是国家为合理安排职工的工作和休息时间、维护职工的休息权利、调动职工的积极性而制定的职工工作时间的规定，(2)福利费制度是国家为解决职工的生活困难问题而建立的一种专项费用制度，由福利费的提取比例和使用范围两部分组成。(3)探亲制度是国家为解决职工分居两地的配偶、父母亲团聚问题而建立的一种福利制度，包括享受探亲假的条件、探亲假期和假期待遇三方面的内容。(4)年休假制度是国家为保护职工身体健康、每年安排职工集中一段时间进行轮休的一种福利制度，包括休假天数和休假方式等内容、(5)冬季宿舍取暖补贴制度是国家为补偿居住在寒冷地区职工因宿舍取暖所支出的费用而建立的一种补贴制度，包括实行取暖补贴的地区范围、取暖期限、享受补贴的对象和补贴标准等内容。(6)交通补贴制度是国家为保证职工正常开展工作、合理负担交通费支出而建立的一种福利性补贴制度，主要有上下班交通费补贴和出差交通补贴两种。

　　(二)我国公务员福利制度改革的探索

　　我国公务员福利制度在实施过程中，经过了不断的充实和发展，特别是改革开放以来，随着经济体制改革的深入，各地在改革和完善福利制度方面也进行了一些有益的探索，取得了一定的成效：但由于现行福利制度形成时间较早，随着经济的发展，有些内容已经不能适应当前的实际和社会经济进一步发展的需要，主要表现在：

　　(1)福利在职工全部劳动报酬中所占比重过大。长期以来，我国实行的是一种“低工资、多补贴，泛福利”的分配模式，相当一部分劳动报酬如住房、教育、文化设施等，是以非商品的形式无偿提供给职工，不计入工资。在经济发展水平不高、职工收入普遍偏低的情况下，这或许是难以避免的，但与大力发展市场经济、逐步建立社会主义市场经济体制的要求显然是不相称的。

　　(2)“机关办社会”、“单位办社会”的现象相当严重。一些本来应该由社会承担的福利，如托儿所、幼儿园、理发室，浴室、车队等，都由国家机关承担，使相当一部分福利设施得不到充分利用，既增加了国家财政负担，也不利于国家机关工作人员的精简和工作效率的提高。

　　(3)一些部门或单位擅自提高福利标准，或者采取种种形式给职工发放福利性补贴。这不仅加剧了国家机关工作人员工资收入的福利化、实物化倾向，不利于廉政建设，而且往往引起部门和单位之间相互攀比，竞相通过各种途径筹集资金或实物来提高本部门本单位的福利水平，损害了国家利益。

　　根据我国福利工作的实际情况，按照适应社会主义市场经济体制的要求，今后，我国公务员福利制度的改革，总的来说是要改善公务员病事假待遇，完善和规范其他福利措施，力争尽快建立起与公务员制度相配套，与社会主义市场经济体制相适应的一套独立、完善、规范的公务员福利体系。

　　当然，公务员福利待遇的进一步改善和提高，最终要取决于国家的经济和社会发展水平以及财力状况。但就改革方向而言，应着重从以下三个方面努力：(1)逐步降低工资收入中福利的比重，将一部分福利性补贴纳入工资标准，尽可能实现公务员工资收入的工资化和货币化。(2)采取切实可行的措施，尽可能地交由社会去办福利，提高福利制度的社会化，商品化程度，促进我国第三产业的发展和市场的发育。(3)建立健全有关规章制度和加强监督管理，使公务员的福利制度能够充分发挥应有的作用。

　　福利制度作为对公务员生活的一种保障，与公务员的贪廉问题存在密切关系。强调工资收入中福利比重的下降，并不是要完全取消福利。实践证明，公务员适当的工资水平、完善的福利制度是公务员廉政的重要保证。尤其是在我国现阶段，“高薪养廉”的条件还不完全具备，福利制度的补充作用就更加重要。在不过多增加国家财政困难的前提下，使福利制度真正为公务员解除后顾之忧，对加强廉政建设、提高行政效率具有重大的意义。

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