事前监督
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什么是事前监督
事前监督是指在公共组织财务活动实施以前所进行的监督。比如，对预算或计划执行前进行的监督，对某项业务开展之前的资金准备情况的监督等，都属于事前监督。
事前监督的必要性
事前财务监督是财务活动及相关的经济活动实施以前所进行的监督，它是一种积极的、预防性的监督。它可以预防企业决策失误，避免不必要的损失和浪费，防止错弊，防患于未然。事前财务监督对严格执行财务制度及财经纪律也有着积极而重要的作用。所以，只有事前财务监督才是有效的财务监督。要实行事前财务监督在实际工作中会遇到种种困难和阻力，也会出现种种问题。但是，实行事前财务监督的必要性是显而易见的。
首先，从法律的作用看，财务监督具有法律的职能。它能对企业的经营决策、经营方向、经营计划及有关预算和经济合同，根据企业的资金、资源状况及国家的有关方针政策、财务制度及财经法规提出必要的修改和补充，供企业领导决策，避免不必要的损失和浪费。防止企业在经营活动的过程中违法、违规现象的发生，从而增强企业防范和化解经营风险的能力。也避免不必要的经济合同纠纷，保障企业的合法权益。
其次，从促进增收节支、提高企业经济效益的作用看，实行事前财务监督通过对财务活动进行分析，在建立和掌握企业本身资料和市场信息的基础上对照并利用法律、法规和政策，对企业的经济活动进行事前监督的控制，加强和改进对企业人、财、物的管理，深入挖掘内部潜力，或运用诸如价值工程、计算机技巧技术等方面的现代化管理手段，达到资源的再分配，有效合理地利用企业人、财、物，以求企业生产力诸要素的合理组合，增收节支，用有限的资金创造更好的经济效益。
最后，从严肃财经纪律方面看，事前财务监督能够有效地预防和遏制腐败行为的发生。通过对企业经济活动的事前财务监督和控制，使企业的经济活动有效地严格遵守财务制度和财经纪律，及时堵塞漏洞，保证财务活动的合规、合法化，从而防止一些不法分子在购销活动中大肆捞取好处或通过关联交易化公为私、侵吞国家和集体财产犯罪事件的发生。
事前监督的内容和范围
财务监督贯穿于财务管理的各个方面，各个环节，监督的内容应该是整个财务活动。要进行事前财务监督所涉及到的范围和内容也是很广泛的。
不可能事事进行事前财务监督，但应该重点关注以下几点：
第一，对企业经营决策的参与和财务监督。任何一个企业走向成功，都必须以决策得当为前提。相反，任何一个企业陷入困境、走向死亡，都可以从决策上的失败找到原因。所以，在一个企业的经营管理中决策是第一位的。
企业的决策是多方面的，比如转产开发新产品、改造改进生产工艺、提高产品质量的决策、产品销售与原材料采购决策，经济担保、项目投资决策、企业资产重组、兼并、改组改制决策等等。在这些诸多的经济活动决策项目中，对牵涉面广、投资额大、影响力深远的项目，需要严谨的可行性研究，更需要财务人员的参与和对可行性研究报告的修改和补充，避免重大的决策失误。
企业的经营决策实质是企业为适应市场客观环境的变化，发现问题、分析问题、解决问题所实行的一系列经营管理活动。决策是经营管理的核心问题，它贯穿于整个经营管理的全过程。所以说决策是从制订目标到到达目标的一个完整的分析判断过程。
对企业来说决策正确就是效益，决策服从于效益，效益是企业的生命。对企业经营决策的参与和监督，要复核企业的经营决策是否有利于提高企业的经济效益，企业的经营决策原则和决策方向是否符合国家政策和法规要求，决策的方法是否采用了科学的预测法及管理方法，要始终围绕企业的经济效益来展开。
对于企业重大经营决策项目的可行性研究报告，财务监督还要进行重点的复核和完善。可行性研究必须在投资项目决策前，对该项目技术上的先进性和经济上的合理性进行综合分析和论证，作出是否可以的结论，以实现最佳的经济效益。
第二，对企业经济合同的财务监督。企业作为相对独立的权力主体，是经济合同签订和履行的当事人。企业经济合同管理的好坏，直接影响着企业的经济效益。目前利用经济合同进行违法活动相当多，因此，搞好经济合同的管理工作，区别合法与违法合同的界限，对企业经济合同的财务监督是十分重要和必要的。在财务监督方面，要检查经济合同的管理制度是否建立和健全，合同的执行是否有足够的资金保障，合同是否由授权人员负责签订，合同的履行情况是否有H常的检查和记录制度，合同是否编号归档保管。要审查经济合同签约对方的动机和意图，是否具有执行合同条款的能力，特别是要防止那些采取欺骗、威胁强迫手段订立的合同，坚决杜绝违反国家有关法规和政策的合同的签订，如伪造经济合同、假冒特定当事人签订合同，利用经济合同行贿受贿等等。要参与重大对外经济合同、对外投资合同的签订，防止企业的经营风险和损失。
加强事前监督的措施
第一，更新观念，提高认识。
更新观念，提高认识是做好事前财务监督工作的前提。在我们审计工作中还发现有拍脑袋决策、凭经验决策的个别企业管理者。他们对财务事前监督的作用认识不足，把财务监督看成是对自己的监督和控制，对财务监督持抵触情绪。在这种情况下，企业的领导要解决思想认识问题，要改变过去那种认为财务工作仅仅是经济信息的加工和反映的观念，充分认识事前财务监督的重要性和必要性，真正使事前财务监督在企业经营决策和其它方面发挥其应有的作用。
第二，加强财务队伍建设，提高财务人员的业务素质。
加强财务队伍建设，提高财务人员业务素质是做好事前财务监督工作的保证。俗话说，打铁先要自身硬，财务人员要有过硬的本领，才能适应事前财务监督对财务人员的高要求，事事都是似是而非，就根本起不到监督作用。作为财务人员，仅仅具备会计专业知识是不够的，还应具备有经济学、企业管理学、统计学、工程技术信息管理等方面的知识。要掌握各种管理技能，了解各类企业的管理现状，善于分析和总结先进的管理经验。财务工作不但只是报账、算账，还要参与企业的经济活动，发挥监督和控制作用。要做到这一点，就要不断地加强学习，更新知识，提高业务水平。
第三，建立和完善事前财务监督制度。
建立和完善事前财务监督制度是开展事前财务监督工作的依据。是财务事前监督管理制度化的重要措施，事前财务监督制度应当成为企业领导执行和财务人员实施事前财务监督的有效依据。
第四，设置财务总监。
设置财务总监是具体实施事前财务监督的手段之一。财务总监的工作重心不但在于重大财务决策、H常的财务活动、重大的经营决策，而且还在于企业财务风险控制和经营风险控制。财务总监这一职位要由业务强、素质高的人员担任，能了解和反映真实情况，清正廉洁、严于律己、不谋私利，忠诚和倾心于事前财务监督工作。
经济越发展， 财务监督越重要，实践证明，实现事前财务监督是必要的而且是可能的。只要我们从制度上不断完善，就一定能够使事前财务监督发挥出更加有效的作用。一个具有事前财务监督制度和机制的企业必将是一个逢勃发展的企业，一个重视企业事前财务监督的企业领导也将是一个成熟的、有远见的、优秀的企业家。
事前监督机制
首先事前监督机制是经营者经营责任的自动履行机制。
经营者自我履行既是普遍的，又是有限，而且可用现实中的例子加以说明。经营者对剩余权的控制是自我履行的核心，经营者的工作努力程度与剩余控制权相关，即经营者为自己工作不需要他人监督，而经营者为所有者工作就存在监督，增加交易成本。国有企业的改制、重组乃至破产，给经理人一个信号，如果原合约未能履行，所有者会重新安排合约，受损的不是经理人，而是所有者本身，这就形成了“穷庙富方丈”。经营者履约的另一个重要因素是声誉，在契约不完全条件，声誉的损失有损于经营者的今后利益，因此，声誉是一项无形资产，可以大大降低由于市场投机行为带来的费用。
第二是财务预警分析(Early Warning analysis)机制。企业营运稳，财务风险低的经营者，即使提出的利润率较低，应该会比企业营运冒进、财务风险高的经营者有利，这样才会使经营者的履约有可靠的保障。财务总监可以根据企业所处的行业、类型等不同实施监督，求得合理地配置资源，营运顺畅、风险最低、收益最大。财务总监不但要对企业进行财务风险评估和财务预警分析，而且要对企业主要经营项目及经营项目组合进行风险评估和预警分析。
第三是限制经营期限和违纪行为。对经营期限做出限制，可以控制经营风险，如果经营期限短，经营者考虑的是流动性强的资产投资，风险就比较小，而且在一定时期内，企业的资本结构和资产价值不至于发生很大的变化，有利于财务总监对履约风险的掌握。
第四是对经理人的目标控制和年薪制。目标控制亦称随动控制，目标控制中的目标确立及控制系统建立属于事前监督机制，促进经理人自我履约，实施结果与目标比较为事后监督奠定了基础。在目标控制中，系统行动的方案，是按系统当前所处的状态而决定的，受控系统可以根据干扰的作用，不断改变行动方案，它具有在变化着的环境下发挥最佳功能的适应性。年薪制与目标的实现程度相结合，年薪标准的确立既是目标的组成部分，又是按绩效兑现的尺度。年薪的形成可以由工资、津贴和股权等构成。
第五是限制经营者的经营行为，财务总监介入企业治理。限制经营者条款的基本内容包括：
(2)对大额现金提取的限制；
(3)对转账支付款数额的限制；
(4)对处置不良资产的限制；
(5)资本性支出的限制；
(6)对经理人收入的限制；
(7)对特殊事项的限制等。
当然，对经营者行为的限制作为一种所有者权益的保障机制，是建立在所有者和经营者博弈的基础之上的，特别是一些苛刻的限制条款，并不是所有者单方面的就能确定，都是经过精心设计后，再通过艰苦的谈判而形成的。财务总监限制经营者的经营行为，介入企业治理，一方面保障了所有者权益，另一方面促进了经营管理层的职业化、市场化。