社会保障政策评估

　　社会保障政策评估是社会保障管理和实施的重要环节，也是社会保障政策调整的基础。社会保障政策评估一般要根据一定的标准，这种标准既与一定的社会保障目标相联系，也与评估者的情况和评估方案的选择密切相关。

　　第一，科学性原则。社会保障政策评估是否科学取决于评估标准的科学性，社会保障政策评估标准要真实而科学地反映社会保障发展的基本状况；

　　第二，定量与定性相结合原则。社会保障政策评估标准应该尽量采用量化标准，对那些不能量化的方面应该让更多公众参与评估；

　　第三，趋向性原则。社会保障政策评估标准应体现社会保障改革与发展的基本趋向；

　　第四，普遍性与国别性相结合原则。社会保障政策评估标准既要遵循国际社会保障发展的普遍规律，符合国际社会保障政策评估的一般做法，更要符合本国社会经济与社会保障发展的实际情况。

　　1.从社会保障政策评估机构性质看，社会保障政策评估可以划分为内部评估和外部评估。

　　社会保障政策内部评估是由社会保障政策系统内部的评估者所进行的评估，它包括由社会保障政策制定者或执行者实施的评估，也包括社会保障机构中专职评估人员实施的评估。社会保障政策外部评估是由社会保障政策系统外的评估者所进行的评估。根据评估主体的不同，社会保障政策外部评估又可以分为受委托进行的评估、投资或立法机构所组织的评估和其他各种外部评估者组织的评估等。

　　2.从社会保障政策评估发生阶段看，社会保障政策评估可分为事前评估、事中评估和事后评估。

　　社会保障政策事前评估又称预评估，是在社会保障政策执行前所进行的一种预测性评估，它包括对社会保障政策实施对象变化趋势、社会保障政策可行性和效果的预测等。社会保障政策事中评估是对社会保障政策实施过程进行的系统分析和评价。社会保障政策事后评估是对社会保障政策效果的评估，它是社会保障政策评估的主要方式，其主要内容包括评价社会保障政策的全部结果；分析社会保障政策运行优劣的具体原因；探讨实现社会保障政策最佳效果的途径等。

　　(1)比较评估法。即对社会保障政策进行比较分析从而实现对社会保障政策的评价，比较评估法既包括直接比较与间接比较，也包括单项比较与综合比较，还包括动态比较；

　　(2)整体评估法。即从整体上对社会保障政策进行评估，主要包括社会保障政策的整体功能和各组成部分的功能的发挥情况，社会保障政策各组成部分之间、社会保障政策与其他社会政策之间、社会保障政策及其实施的经济社会政治环境之间的相互协调等；

　　(3)优化评估法。该方法侧重对社会保障政策优化范围和程度的评估，包括社会保障政策实现了哪些方面的优化，社会保障政策优化是否顺利，实现社会保障政策优化的代价等；

　　(4)非平衡评估法。该方法侧重于从非平衡性出发评估社会保障政策。主要包括社会保障政策是否为一个开放的系统，是否依据不同的社会保障政策对象采取不同的政策措施，是否具有起决定性作用的组成部分及其对社会保障政策整体功能的作用，社会保障政策的整体及各组成部分能否随某一部分的变化而变化等。

　　第一阶段为准备阶段，其主要任务是确立评估对象和制定评估方案。社会保障政策评估方案需包括明确的社会保障政策评估目标，确定社会保障政策评估标准，确定社会保障政策评估手段。

　　第二阶段为评估实施阶段，这是社会保障政策评估的主要阶段。其主要任务是在准备阶段的基础上，充分获取社会保障政策的制定、执行和影响等信息，运用恰当的评估方法，对社会保障政策进行系统分析并得出综合评估结论，提出社会保障评估报告。

　　社会保障政策评估报告除客观反映评估结果外，更应提出解决社会保障政策现存问题的具体思路或对策，还应对评估的过程、方法及存在的主要问题加以说明，对评估工作的优缺点进行总结。

　　(1)比较评估法。即对社会保障政策进行比较分析。比较评估法包括直接比较与间接比较、单项比较与综合比较、静态比较与动态比较等。

　　(2)整体评估法。即从整体上对社会保障政策进行评估，主要包括社会保障政策的整体功能和各组成部分功能的发挥情况，社会保障政策各组成部分之间、社会保障政策与其他社会政策之间、社会保障政策及其实施的经济政治社会环境之间的相互协调等。

　　(3)优化评估法。该方法侧重对社会保障政策优化范围和程度的评估，包括社会保障政策实现了哪些方面的优化、社会保障政策优化是否顺利、实现社会保障政策优化的代价等。

　　(4)非平衡评估法。该方法侧重于从非平衡性出发评估社会保障政策。主要包括社会保障政策是否为一个开放的系统，是否依据不同的社会保障政策对象采取不同的政策措施等。

　　(1)社会保障政策评估是检验社会保障政策效益、效率、效果的基本途径。为了解社会保障政策实际实施后的效益、效率、效果，有必要利用一切可行的技术和手段收集相关信息，并在此基础上进行认真分析和科学研究，以确认一项社会保障政策的优点和缺陷。

　　(2)社会保障政策评估是决定社会保障政策修正或调整、继续或终止的重要依据。由于具体社会情况的复杂性，完全理性的社会保障政策实际是不存在的，社会保障政策决策者必须根据社会保障政策执行的实际情况，来决定一项社会保障政策的延续、改进或终止，而社会保障政策评估正是作出这些决定的主要依据。

　　(3)社会保障政策评估是有效配置社会保障政策资源的客观基础。政策资源总是有限的，社会保障政策评估正是合理有效地配置社会保障政策资源的客观基础。只有通过评估，才能确认某项社会保障政策的价值，并决定投入各项社会保障政策的资源数量，以求获得最佳的整体效果。

　　(4)社会保障政策评估是社会保障政策决策科学化与民主化的必由之路。传统的经验决策已不能满足现代社会的实际需要，社会保障政策评估是实现社会保障政策由经验决策向科学决策与民主决策转变的重要手段和方法。有效的社会保障政策评估，是提高决策科学性和实现决策民主化的必由之路。