知识管理型政府

　　知识管理型政府是指通过实施知识管理来带动管理创新、服务创新，提升执政能力、政府效能和竞争力的一种学习型组织，它是一个以知识的收集、组织。共享、运用、创新为基础，通过对个人价值、组织行为、制度创新与再造来实现公共利益最大化的国家政权体系中依法享有行政权力的组织体系，其核心价值在于对知识的利用。

　　根据政府对知识不同的作用和处理方式，本文从知识管理的角度将政府功能划分为知识生产型功能、知识传播型功能和知识应用型功能。

　　以信息和知识为对象，把信息转化为知识，并针对各种知识资源的内容和概念进行管理，将知识进行分类、提炼、加工与创新，实现知识的生产。在政府中，此种功能主要包括法律、法规的制定，政策的制定等。

　　对知识进行规范、传播，加速知识的流通并扩大其适用范围，主要涉及电子政务，包括信息发布、政策咨询、政策传播等。政府在知识的对外传播中有着关键的地位和作用。政府一直掌握着最大量的公众信息，又是许多法规、规章、规范的制定者和仲裁者，结合目前互联网强大的技术支持，政府能够为公众提供有关政治、经济、社会一切公共领域的过去、现在与将来的知识和信息。借助电子政务，可以打破政府机关之间的组织界限，改变传统的经过层层关卡的书面审核的方式，将政府信息依其性质向社会、组织、企业公开使用，一方面促使政府机关之间、政府社会各界之间的沟通；另一方面使公众从不同渠道获得政府的信息服务。

　　是信息转变为知识后对知识的执行，并通过对知识的执行来协调各个不同利益主体之间的矛盾。此功能是知识管理型政府的核心，主要包括法律、法规和方针政策的落实与执行等。政府对知识的应用主要是为了实现政府的管理和服务职能，使政府的知识资源更加合理地在知识链上形成畅通无阻的知识流，提高政务事务的处理效率。政府管理职能的实现离不开各种政策法规的制定，离不开各种决策行为，知识应用的主要目的之一就是为领导提供决策功能。

　　1.知识是知识型政府最重要的资源

　　在世界经济从农业经济到工业经济再到知识经济的历史发展过程中，知识越来越成为最重要的资源。在信息的催化下，政府的生存环境发生着越来越快的变化。无论是政治、经济、技术环境的变化，还是市场环境以及政府内部环境的变化，都对政府的管理水平和适应能力提出了巨大的挑战。在政府管理中如何获得知识，如何使用知识，如何存储知识，如何使知识变为更多的知识，如何把知识直接转化成生产力显得尤为重要。知识与其他生产要素的主要区别在于知识具有外部性、非排他性、重复使用性、规模报酬递增性等特性。由于信息和通讯技术的兴起和广泛应用，信息处理成本大大降低，知识的获取、传播、转移、创造和利用产生了革命性变化，因而使得知识在电子政务的条件下成为知识型政府的第一资源。

　　2.知识型政府中职位权威将被知识权威取代

　　传统政府管理模式的一个显著特征是严格的等级制度，职位和权威被定格为职位越高权威越大，职位权威在处理分工精细组织的日常工作时非常有效。而随着知识经济时代到来，严格的等级制度被学习型组织替代时，职员个人的知识变得更为重要。拥有知识的人将成为以公众和企业为中心的政府的关键人物。拥有的核心知识越多，权威也就越大。

　　3.知识型职员是知识型政府的主体

　　随着知识经济时代的到来，知识型政府的知识职员逐步成为政府的主体，政府要有效地管理知识，需要高度重视拥有和创造大量新知识的人才。政府管理必须是基于知识的，对知识重视，使得政府将被看作学习型组织，要求政府工作人员从被动培训向主动学习转变，把自己置于学习的中心地位，不断地获取知识和自学成才，注重创造知识和应用知识而不仅仅是积累知识，发挥知识团队的整合效应。各级知识型政府的特征集中表现在，它是一个知识密集型、信息密集型和人才密集型的结合体。

　　美国学者C.W.Holsapple和M.Singh于1998年从组织内的知识和组织内的核心竞争力的关系出发，提出了知识链的概念。目前没有对知识链的一个公认的定义，通常认为知识链是一种知识链条，在这个链条形的网络中，组织对知识进行选择吸收、整理、转化和创新，形成一个从捕获到创新的无限循环的、具有价值增值功能的网链结构模式。

　　从构成主体来看，政府知识链由拥有不同知识资源的不同组织构成，这些组织包括：大学、科研院所、社会大众、政府组织本身、政府利益相关主体等。其中政府组织本身是征服知识链的核心，与参与主体之间相互作用、相互联系，共同推动知识链的发展。从知识的传递过程来看，知识管理型政府的三种功能构成了政府知识管理链，政府内部知识生产、知识供应、知识应用体系之间的紧密合作是保证知识链上的知识流畅通无阻的基础。

　　1.知识供应

　　当今13益加剧的国际竞争在一定程度上表明，未来政府的竞争力取决于是否能够不断获得新的知识和应用这些知识去创新。在政府中，知识的供应是政府知识管理链的首要环节，知识供应主要分为内部供应和外部供应两种。所谓内部供应，就是指通过政府机关内部的工作人员为政府贡献自己的知识、经验和专长，并通过交流和知识挖掘得到新知识；外部供应是指通过专门的政府智囊团、各类咨询公司、大学、企业研发部门以及公众为政府提供知识。内部供应主要通过定量或定性的信息处理方法，从已经掌握的丰富的政务信息资源中挖掘出有用的知识；外部供应是将产学研的知识加以集成和系统化，以便为政府提供增强创新能力的信息和方法。外部供应的主体如大学(特别是研究型大学)拥有非常丰富的知识资源，可以为政府创新提供强有力的信息支撑。

　　2.知识生产

　　知识生产是政府知识管理链的中问环节，是政府对现有知识进行加工、创新的过程，使其可识别、转移和可传播。政府的知识工作人员将在知识供应环节中收集的信息加以提炼，并把零乱、分散的信息组织成具有价值的知识产品，例如将专家的知识和实践经验写成专家系统软件，使他人能够利用该领域专家的知识。经过开发后的知识可以看作是一种政府知识产品。

　　3.知识应用

　　知识供应和知识生产是为知识的应用做准备的，离开了应用，知识就失去了本身的价值。政府对知识的应用主要是为了实现政府的管理和服务职能。政府知识的应用可以分为两个层次：第一，利用知识处理政府的事务性工作。在知识经济时代，政府对企业和公众的服务职能日益凸现，社会公众对政府部门的办事效率、服务水平也提出了越来越高的要求，如何满足社会公众对政府服务职能的需求，提高政务事务的处理效率，提供满足公众需求的服务项目，是当前政府面临的问题和挑战，这些问题的解决需要政府有针对性地获取有用的知识，并合理地应用这些知识。第二，政府知识的应用表现在知识的传播上。政府向社会公众、企业等提供搜索引擎、学习培训等服务功能，目的是使社会大众能够吸收新知识并有效利用新知识。知识的转播可以有多种不同方式，如利用政府网站发布信息、发行印刷出版物和电子出版物、举办专门培训活动等。

　　根据政府对知识的不同处理方式，社会公众和企业等为政府供应知识，政府组织本身对知识进行加工处理，然后将知识应用于日常事务工作，并为公众提供服务，形成一个不断增值的环状系统。为了保证政府知识链的顺畅，不仅需要对知识链中的各个环节进行管理，更需要优化各个环节的关联，加快知识的流通速度。知识供应和知识生产环节的紧密合作应避免政府知识需求量大和知识供应缺乏之问的不对称，知识生产和知识应用环节需要避免社会需求和政府服务的不对称。

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