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海关申报要素

什么海关申报要素

　　海关申报要素是指将有关数据报给海关，以作为计算关税和其它费用的依据的流程；关税申请是由进口商提出以何种关税( 过关) 方式进行。

海关申报要素的内容

　　《中华人民共和国海关进出口货物集中申报管理办法》（第169号署令），自2008年5月1日起施行。从规范对象看，169号署令主要针对通过口岸直接进出的鲜活商品、书报杂志和保税货物等三类特定货物。其中“保税货物”限定于通过“公路口岸”进出境并侧重于保税加工范畴的货物（即加工贸易项下的保税货物），不包括侧重于物流配送、分拨的货物（如保税区、保税港区、保税物流园区等海关特殊监管区域和保税物流中心、保税仓库、出口监管仓库等保税监管场所的货物）。海关特殊监管区域与境外之间直接进出的货物（即通称的“一线”），全部采用169号署令的有关规定。包括限定的三种货物类型，适用清单申报之日的税率、汇率等关键规定。特殊监管区域与境内区外之间往来的货物（即通称的“二线”），部分采用169号署令的有关规定。

必须经海关备案。

　　备案虽然不属于行政许可，但必须符合法定条件，包括备案的海关和手续，备案的适用范围（如限定的三类货物），备案的资格条件（如主体资质、担保措施等），备案途径（如用法定格式的《适用集中申报通关方式备案表》）。主体是具有特定资质的进出口收发货人。根据《中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定》（第127号署令），海关管理相对人主要是报关单位，分为进出口收发货人和报关企业。报关企业不具备集中申报的主体资格，即使是进出口收发货人，也不是全部可以采用集中申报通关方式，下列三类是被禁止的：

　　（1）涉嫌走私或者违规，正在被海关立案调查的收发货人；

　　（2）因进出口侵犯知识产权货物被海关依法给予行政处罚的收发货人；

　　（3）适用C类或者D类管理类别的收发货人。

范围限定三类货物。

　　根据169号署令第三条规定，只有下列三类货物才能集中申报：

　　（1）图书、报纸、期刊类出版物等时效性较强的货物；

　　（2）危险品或者鲜活、易腐、易失效等不宜长期保存的货物；

　　（3）公路口岸进出境的保税货物。

　　其中（3）加工贸易项下保税货物采用海运、水运、空运和铁路运输方式，不得实行集中申报。上述三类货物包括进口和出口两方面。另外，根据169号署令第九条第二款规定，“收货人在运输工具申报进境之日起14日后向海关申报进口的，不适用集中申报通关方式。收货人应当以报关单向海关申报。”即滞报货物不能实行集中申报。因此，即使集中申报的主体具备上述资格条件，货物在第三条规定的范围内，如果到港超期未报，也不能采取集中申报方式。

地点限于同一口岸。

　　在两个或两个以上的口岸进出口的货物，应当分别单独报关，不得集中申报。“同一口岸”，应指报关单“进/出口口岸”项下填制的海关名称和4位代码都相同的口岸。目前有的地方政府将同一行政区域内邻近的港口整合成一个大港口，在国际上采用同一港口代码，如宁波港和舟山港合并为宁波—舟山港。但宁波港和舟山港分属两个不同的主管海关，不属于上述所指的“同一口岸”。即使是同一收发货人名义下的货物，如果在宁波港和舟山港分别进出口，也不能采用集中申报方式。在不同直属海关，以及在同一直属海关下辖的不同主管海关进出口的货物，不能采用集中申报方式。

方式是先分批进出，后集中申报。

　　分批进出采用的单证是集中申报清单，集中申报采用的是报关单。如果先采用报关单申报，后分批提货，属于“集中办理手续”，但不能称为“集中申报”。既然有先后顺序，就存在税率、税率适用日期的问题。这是学习掌握集中申报管理规定一个非常重要的内容，后面会进行分析。

　　属特定主体在特定范围、特定条件下使用的特殊通关模式。集中申报的适用范围是受控制的，并非普遍适用，因为通关作业方式的整合主要以电子通关为突破口和改革方向，集中申报方式只能作为解决特殊情况的一种特殊申报方式。通过上述分析，可以看出集中申报涉及的基本要素有：主体资质，适用范围，形式，单证填报规范，集中申报的期限，集中申报税率、汇率的计征日期等。