民生净福利

　　民生净福利是指经济发展所带来的全部经济福利减去用于补偿伴随经济发展而产生的负面效应的消耗后所剩余的福利。作为一个新概念，“民生净福利”具有三层含义：其一，物质和财富增长是民生净福利的重要基础；其二，政府提供卓有成效的公共物品和公共服务是保障以人为本、社会公平的重要条件；其三，关注全体市民的安全感、教育、健康和社会生活环境等方面。净福利与以往的“毛福利”相比，它让政府真正把民生问题提到了决策者的议事日程，使民生成了当政者的决策重点。

　　可控因素是指基层政府或各职能部门通过增加人力、物力、财力的投入或是提高管理水平，能在规定的时期内对净福利指标体系中的一个或一个以上的指标产生直接影响的因素。

　　影响民生净福利指标体系的可控因素共4O个，分别作用于不同的指标，有部分因素则同时作用于几个指标，大致可分为以下四类：

　　加大投入类；低保户最低生活保障标准、公益性就业岗位、财政预算安排、可用财力、教科文卫体财政性支出的政策保障、公共基础设施建设状况、政策保障、义务教育普及率、高中教育学位数、职工培训财政投入、图书购置财政投入。

　　加强引导和扶持类；优化产业结构、就业情况、就业援助、毕业生就业政策、毕业生就业扶持、社保扶持措施、劳务工工伤保险扶持措施、劳务工医疗保险扶持措施、环保投资需求、公共基础设施建设投资需求、人口机械增长准入条件。

　　提高监督和管理水平类；低收人群体的保障措施、农贸市场、超市、农产品(水产品)批发市场的食品准入机制、食品检测手段、食品安全监管机制、药品市场准入机制、药品安全检测手段、药品市场监管机制、排污监管、绿化覆盖率、建筑浮尘、道路交通管理、社保政策的落实与监管、培训时间、受训劳动者人数、各级图书馆管理水平。

　　提高宣传和服务类；社保政策宣传力度、社保服务质量、慈善捐赠的宣传发动。

　　上述因素中对几个指标同时起作用的有，财政预算安排，影响权重为3．9(总体为100，包括可控和不可控，下同)，是可控因素中影响最大的一个。可用财力的影响权重为3．6，仅次于财政预算安排。公益性就业岗位对整个体系的影响权重为2．5、就业援助为2．3，在所有影响因素中占比重较大。

　　不可控因素是相对可控因素而言，指基层政府或相关职能部门没有相应的权力改变其现状、或是在短期内很难改变的较为宏观的影响因素。

　　影响民生净福利指标体系的不可控因素共33个，分别作用于不同的指标，部分因素则同时作用于几个指标，大致可分为以下五类：

　　经济发展基础类因素；经济发展水平、企业效益、城镇居民工资水平、高、中、低收入群体的规模和收入水平、收入分配机制、就业岗位供需结构、行业垄断。

　　社会发展基础类因素；人口结构、城市发展密度、道路状况、应参保人数、劳动力数量、抚恤和社会福利救济需求、捐赠需求、教科文卫体事业发展的饱和程度、教科文卫体发展需求、环境状况、社会捐赠、福利货币化程度。

　　上级行政职能类因素；税收政策、最低工资收入标准、税收调节政策、社保政策、教科文卫体方面的财税政策、环保投入的财税政策、公共基础设施建设方面的财税政策。

　　自然和周边环境影响类因素；自然灾害、交通尾气排放量、油烟排放量、工业企业、餐馆、酒楼以及汽车数量。

　　个体素质类因素；驾驶员素质、劳动者素质、捐赠意愿、自愿捐赠。

　　上述因素中对几个指标同时起作用的有；经济发展水平，对整个体系的影响权重为7．2，是不可控因素中影响最大的一个，也是所有因素中影响最大的一个。社保政策的累计影响权重为3．7，仅次于经济发展水平。

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