教育人事行政

　　教育人事行政是指国家各级教育行政部门根据国家的人事政策，对教育行政干部和教职工的选拔、任用、培训、考核、工资、奖惩、福利、退休等项事宜所进行的管理活动。它是以从事教育行政工作和学校教育、教学以及各种管理工作的知识分子为其对象的。因此，认真地贯彻执行国家的知识分子政策是教育人事行政的一个重要特点。各级各类学校的教师是知识分子队伍的一个重要组成部分。教师工作的好坏直接关系到各级各类专门人才的培养和民族素质的提高，教师的劳动是崇高的劳动，他们应受到全社会的普遍尊重。教育人事行政应把做好教师的工作作为重点。

　　各级教育行政部门人事行政的范围是不完全相同的，教育行政部门和学校的人事行政范围也有区别。这里所指的是一般教育行政部门人事行政的业务范围。

　　它包括：根据规定的职权范围，审批所属教育机关的编制及配备相应的干部、教师和其他工作人员；按照管理权限，对所属干部、教师和其他工作人员进行考察、选拔、调配、培训、考核、晋级和奖惩等工作，办理其任兔手续。按照政策做好离职、退休、离休、工资、福利待遇等工作；负责做好到教育系统工作的综合大学、师范院校、中等师范学校、幼儿师范学校毕业生和其他学校毕业生的安置工作；审查并办理农村民办教师转为公办教师的有关事宜；根据有关入学政策和法规，结合实际情况，制定本地区、本部门、本单位的人事规章制度和工作细则；掌握有关人事统计资料，定期向上级提供教育行政干部、教师和其他工作人员的情况；管理好人事档案；做好教育人事行政方面的群众来信来访工作。

　　教育要能很好地完成培养人才的重任，就必须要有高质量的从事教育工作的教育行政干部、教师和其他工作人员。教育人事行政对于识别和选择高质量的教育人才，合理有效地使用这些人才起着关键作用。教育人事行政所肩负的重任，对教育人事行政部门和教育人事行政干部提出了严格要求。

　　就教育人事行政部门而言，要建立健全各项法律制度，改变人事工作无法可依的现象；要建立科学的人事工作制度和程序，使人事工作制度化、标准化；要理顺各种关系，明确人事部门的职责；要建立能够担负起多种功能的系统化的人事行政机构，如决策性人事机构、执行性人事机构、裁决性人事机构等。

　　就教育人事行政干部而言，要有高度的政治觉悟、作风正派、办事公道；要有为知识分子服务的精神和热情；要有较高的政策水平，熟悉业务；要有较广博的知识，懂得行政学、人事管理学、政治学、组织行为学、人才学、管理学、心理学、社会学、教育学和自然科学方面的知识。此外，还应具备一些使用电子计算机、办公室自动化设备方面的操作技术。当前，要在法律和制度上对教育人事干部的标准加以严格规定，应保持教育人事干部队伍的相对稳定，并抓紧对人事干部的教育和培训工作，努力实现教育人事干部队伍的现代化。

　　教育人事行政是一个十分复杂的系统工程，必须遵循一定的原则规范，以保证人事行政的科学性。根据我国自己的特点，借鉴外国有益的经验，教育人事行政的原则有以下几条：

　　(一)选贤任能原则

　　选贤任能原则，是指根据德才兼备的标准，选拔任用人才。教育行政人员和教师作为教育活动的主体，其素质、能力的状况，直接关系到教育行政工作效率及教育质量的提高。为此，坚持选贤任能的原则，让一大批德才兼备的人才进入教育队伍，是办好教育事业的保证。对于教育行政人员和教师来说，“贤”与“能”的具体标准是不同的。但就其基本方面来讲，又有许多是共同的，即选拔任用教育行政人员及教师，不仅要求他们具有强烈的事业心和责任感，勇于开拓，富于创造，还要具备合理的知识结构和较强的业务能力，以及旺盛的精力和健康的体魄。坚持选贤任能的原则，首先应任人唯贤，不能任人唯亲；其次不能求全责备；再次不能囿于部下、同事，不能苛求文凭、资历，要广开才路，多渠道、多形式选拔人才。

　　(二)量才适用原则

　　量才适用原则，是指根据每个人的专长和能力，志向和条件，做到才以致用，各得其所，各尽其才。科学管理的理论和实践证明，人们的专长和能力只有与一定的工作性质和职位相一致时，才能得到充分发挥。各人的才能由于兴趣、性格、专长等不同而表现出一定的差异。用好人才的一个关键就是用其所长，扬长避短。清代诗人顾嗣协的一段话说得很好：“骏马能历险，耕田不如牛；坚车能载重，渡河不如舟；舍长以求短，智者难为谋。”要做到量才适用，首先要了解干部、教师的全部情况，明了其长处和短处；其次要明确各个职位的要求和条件，明确规范，根据职位要求，结合个人的专长、能力等选拔合格人才，做到不因人设事，不以事废人。

　　(三)职、责、权、利统一原则

　　职、责、权、利统一原则，顾名思义，是指用人必须同时委以职务，明确承担的责任，授予相应的权力，给以应得的报酬。教育人事行政中坚持职、责、权、利相统一，具有十分重要的作用。首先，它有助于消除官僚主义作风。分工明确，职责一致，就可避免出现有责无权，有权无责，人人都要管，人人管不来，互相推诿和互相扯皮的现象。其次，职权统一，职责统一，有利于消除各种巧立名目、无责无权的虚位挂职和因人设事的安置性机构，防止机构臃肿，人浮于事，促进机构改革。再次，可体现社会主义按劳分配原则，激发教育行政人员及教师的积极性。职、责、权、利相统一的原则，要求做到：第一，实行严格的岗位责任制，明确职责范围；第二，建立科学的考核制度，定期对教育行政人员及教师进行考核，并记录在案，作为其奖惩、提降的依据；第三，根据考核情况，严格执行奖惩制度，做到赏罚分明，奖惩合理。

　　(四)合理流动原则

　　合理流动原则，是指在教育人事行政中要充分挖掘人才，合理调配人才和高效使用人才，使人才能在适宜的环境中成长和发挥作用。在我国的人事行政中，人才部门所有、单位所有，人才用非所学、用非所长、结构不合理以及近亲繁殖的现象还大量存在，不利于人才的成长、使用和管理。坚持人才的合理流动要注意两点：一是必须在国家的统一安排下，有计划地实行人才流动。在我国经济比较落后，文化发展不均衡以及人才极度缺乏的情况下，人才流动还不可能完全放开。二是人才流动要注意有合理的流向。在我国，除了国家有计划有组织的人才流动中允许一部分逆向流动外，合理的人才流向应是从大城市到中小城市，从城市到农村，从沿海地区到内地和边疆，从高层次到低层次，从富裕地区到贫困地区。同等条件下的地区之间、部门之间及学校之间的人才流动也属于正流向。为做好人才的正向流动工作，国家可制定政策，采取措施，如制定定期流动制度；提高经济与物质待遇；实行招聘、借用、支援、兼职等多种形式加强人才的合理流动，做好细致的思想工作，激发有志之士献身于祖国现代化事业等。

　　1．教育人事行政是教育工作的组织特征

　　无论是在教育行政活动中，还是在学校管理和学校教育活动中，一切工作都得由人去干，财与物的作用也要靠人去发挥。人是最活跃的能动因素，能否科学地选人、用人，是教育行政工作的关键。毛泽东同志早就说过，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。正确而有效的人事工作是实现行政目标的组织保证。教育是培养人的活动，要培育好人才首先必须选用好育人的良才。在社会主义条件下，各级各类教育机构用人是否得当，直接关系到社会主义教育的发展方向，关系到对未来建设者和接班人培养的质量。

　　2．教育人事行政是优化配置教育资源的重要手段

　　教育活动需要人、财、物等多种资源的投入，最重要的是人才资源的投入。优化配置教育资源，在相当程度上表现为优化配置投入教育活动的人才资源，克服投入教育活动的人才资源的使用浪费现象，努力提高教育投资效益。教育人事工作通过对投人教育活动的人才资源的组织、调配、管理，来保证教育活动的进行，是优化配置教育资源的重要手段。从某种意义上可以说，教育人事工作就是人才资源的配置工作。教育人事工作是否科学、合理，直接关系到教育投资效益的大小和教育质量的高低。

　　3．教育人事行政是促进提高教育质量的关键环节

　　办好社会主义教育的关键在教师，教师的素质决定教育质量和人才质量，关系到我国教育事业的兴旺发达与否。教育人事行政工作不直接研究和解决提高育人质量的具体问题，人事工作的主要对象是承担着教书育人重任的教师，做好教师需求量的预测和培训规划，制定师资队伍管理的科学制度，调动广大教师的积极性，对于教育质量的提高，有着十分重要的作用。一些基层学校的负责同志说：解决办学资金比较容易，解决校舍设备也比较容易，最难解决的是人，是人的积极性如何调动起来。没有科学的人事管理，就不能调动教师的积极性和创造性，提高教育质量也就成了一句空话。因此，搞好教育人事行政工作，加强师资队伍的建设和管理，是振兴教育、提高教育质量的前提和保证。