国有参股企业

　　国有参股公司严格来说应该称之为“国家参股公司”或“政府参股公司”，不是国有企业，政府只是普通参股者，受到公司法规范。这类企业与一般竞争性企业无疑，没有强制性社会公共目标，经济目标居主导。如果它们也提供公共服务，那是它们自觉履行社会责任的行为，应该予以鼓励和支持。对于这类企业，政府参股只是为了壮大国有经济的实力，除此之外，政府对这类企业没有任何其他附加的义务。

　　1.因为在传统计划经济体制下，国有经济在国民经济中占绝对优势，国有资产遍布各行各业，资产存量庞大，国有经济的战略性调整和重组需要一个过程，这样，在较长时间内，许多行业存在一定数量的国有股份是普遍现象

　　2.为增加国有资产收益，为国家多上缴财政收入，国有资产经营部门也可以投资于一些经济效益较好的竞争性行业，与其他经济成分开展公平竞争。在国家参股企业中，国有产权代表依法进入董事会、监事会，参与企业重大生产经营决策，选举董事长，选择企业管理人员，维护国有产权的合法收益。

　　国有资产管理的核心问题是保证国有资产的保值和增值。要保值，就必须加强对现有存量资产的管理，包括加强产权登记、产权界定、资产评估、统计报告和收益征收等项目的日常管理工作，防止流失；要增值，就必须千方百计地提高国有资产的营运效益。国有资产保值是国有资产增值的基础，如果没有国有资产的保值，就无法保障社会主义市场经济持续健康的发展。笔者认为，对国有参股企业中的国有资产的管理应从以下几方面进行：

　　l、对国有参股企业中的国有资产进行立法管理：首先要尽快做到有法可依，即建立一整套国有资产的法律、法规体系，依法治产，使国有资产管理工作纳入法制化、规范化的轨道。特别要对查处国有资产流失的办法尽快立法。

　　2、对于参股企业内部，每年应定期进行国有资产清查，核实国有资产存量的分布构成、经营效益、增减变动；清查是对日常资产的检查、验收和评价，建立能落实责任、奖惩分明的管理机制。

　　3、规范产权转让行为，强化产权交易中心职能。明确国有参股企业中的国有资产产权属国家所有， 只有国家授权机构才具有产权转让资格。还要规范转让的中介机构，以信息充分，合法场所，公开、公平交易，公正监督为前提，依法管理。对交易行使统一管理，确保产权交易的规范化，合理性和权威性。

　　对国有参股企业中的国有资产的监督，首先必须充分发挥国家审计、社会审计、内部审计三方的作用，共同监督，同时还必须充分发挥国资、税务、工商及各种社会监督力量的威慑作用，在企业内外形成一个强有力的监督体系，促进国有资产增值、保值。其次，要理顺关系，强化国资部门的管理职能。国有资产管理工作是财政工作的延伸和发展，在进一步深化改革和加强宏观调控的形式下，国资部门要积极与各有关综合部门和行业主管部门紧密联系，理顺关系，取得各方面的支持，强化管理职能，提高宏观调控能力。

　　l、对于国有参股企业要设立代表国家的产权管理监督机构，授予其管理权限，制定监督办法，防止国有资产流失。

　　2、搞好产权交易市场体系的建设，引导国有资产向高效益的领域流动。

　　3、审计部门要与国资管理部门、监察、财政及国有参股企业的监督机构密切协作，对造成国有资产流失的行为要加大执行力度，严惩不贷。

　　l、建立企业审计制度，对于国家参股企业，审计机关除对其进行有重点的财务审计外，还应根据宏观管理的需要，开展行业审计和审计调查

　　2、企业所有制结构多元化，审计监督形式也应随之多元化。审计机关对企业审计的内容应主要监督企业资产、负债和损益的真实性和合法性；考核企业资产的保值增值情况，应主要维护国资所有者的权益。企业审计也要与国际接轨，构筑新形式下的审计监督体系。

　　3、建立国家审计、社会审计、内部审计的新型关系。审计管辖的划分应以国有资产管理关系为主。

　　4、审计机关应制定一套科学全面的量化考核指标，保证国有资产的营运效益，加强对参股企业经营业绩的考核，严格经营业绩考核办法，还应制定科学合理的业绩评价考核指标，准确评价企业的经营业绩。