利用外资项目审计

　　利用外资项目审计是对各级政府部门、国有企业事业单位、国有金融机构等组织利用外资项目财务收支的真实、合法和效益进行监督的行为。目的在于证实财务报表和有关会计资料的真实性，维护国家利用外资法律、法规的严肃性和我国的国际信誉，促进项目单位和政府主管部门积极、合理、有效地利用外资，提高利用外资的整体效益。

　　利用外资项目审计主要包括国外贷款援款项目审计和商业外债项目审计。

　　国外贷款援款项目是指国际组织、国际金融机构、外国政府及其机构(以下简称国外贷援款机构)，向我国政府金融机构及其部门提供的贷款、援款及赠款项目，向我国金融机构和企业事业单位提供的、由我国政府及其部门担保的贷款项目，向受我国政府委托管理有关基金、资金的社会团体提供的援助和贷款项目，以及其他国外贷款项目。接收国外贷援款的中方机构应国外贷援款机构的要求，在项目建设期的每个会计年度结束后的规定期限内，应向国外贷援款机构提供经过审计的年度财务报告。审计内容主要包括以下几方面：

　　1．审查项目财务报告。

　　2．审查项目资金来源。

　　3．审查项目资金运用。

　　4．审查项目银行账号。

　　6．测评项目管理和资金使用效益。

　　7．审查项目执行单位财务报告。

　　商业外债项目是指境外商业银行、银团和非银行金融机构、境外租赁机构及其他境外金融投资者，向我国政府及其部门、国有金融机构和企业事业单位提供的商业性贷款、买方信贷，以及我国对外发行的债券、融资性国际租赁及其他形式的外债项目。

　　商业外债项目审计内容包括：借债单位举借的中长期、短期贷款，对外发行债券，担保和外汇业务涉及的实有和或有资产负债，外汇业务合法性，财务状况，经营能力，以及外债承受能力等。根据审计侧重点和审计时间的不同，商业外债项目审计方式分为年度外债检查、发债前检查和专项检查。年度外债重点检查的内容包括：

　　1．审查直接借款单位外债收支。

　　2．审查直接借款单位财务状况和还债能力。

　　3．审查外债项目财务收支。

　　4．审查用款单位财务状况和偿债能力。

　　利用外资是在国民经济建设中，吸引国际间投资，利用国外资源和技术，加快本国经济发展的一种国际间经济合作形式，是加快我国社会主义现代化建设的重大战略决策。它包括国际金融组织和联合国专门机构贷款、援款以及举办中外合资经营企业。我国在建设四个现代化的过程中，面临着资金不足和技术落后的问题。解决这些问题，除主要依靠我国自己的力量，同时又要积极利用外资，引进先进技术，发最生产，使社会主义四个现代化建谚事业得到更迅速的发展。

　　目前，我国利用外资的方式主要有两大类t一类是借用外国资金，即利用外国政府和世界银行以及国际金融组织的中低率、中长期贷款，加快一些重点项目和基础设施的建设；另一类是外商直接投资，加快我国现有企业的技术改造，即吸收国外直接投资，开办中外合资经营和独资企业把国外资本引进国内，同办合股公司，既利用了外资，又不增加国家债务负担，在共同投资、共同经营、共负盈亏、共担风险的条件下，同国外投资者的利益直接挂钩，便于调动对方合作的积极性。采用这种合作方式，有利于引进国外先培训我国技术人才和管理干部；有利于开拓国外市场，发．鼹出口贸易，对我国经济技术发展具有重要的作用。特别是在外商以其他方式又不肯转让技术秘密和生产诀窍的情况下，更有着不可取代的特殊作用。因此，以多种形式利用外·资，包括在国内举办中外合资经营企业，是我国对外开放政’策的一个重要组成部分，是在新的历史条件下，借助国外·资金和先进技术，加快发展我国经济和民族工业，增强自力更生能力，使社会主义现代化建设更加迅速发展的一项重要措施。

　　(一)监督项El单位在执行世界银行贷款协议时，保证贷款的运用，做到既有效又节约，并且只用于贷款的特定日．的。这样不仅可以维持从世界银行得到资金来源的渠道，而且也促使借款者有效地使用所有用于设计、实施和经营璜目的拨款。作为最低限度的要求，在项目实施开始时就要捞照可靠的会计程序建立适当的记录，并进行有效的控制和检．验。

　　(二)保证国内配套资金的落实。

　　(三)保证借款按期还本、付息、付费。

　　(四)保证按期向世界银行提交符合国际一般公认的审计报告。

　　(五)保证建立一套符合协定要求单独设置的帐簿和凭征以及完整的内部控制制度。