农村应急物流

　　农村应急物流主要是强调减轻自然灾害对农民造成的伤亡和尽量减少农民的经济损失，以及更好服务灾后农民再生产的活动。农村在基础设施、经济、政策等方面的特殊性决定了它与城市应急物流的显著区别。

　　(1)非预见性。重特大灾害，涉及面广、破坏力大、突发性强。一般情况下很难预测，而农村的信息相对闭塞，预测的难度更大。

　　(2)需求的急迫性和多样性。在突发事件发生的时候，短时间之内需要大量的物资，从救灾专用设备、医疗设备、通讯设备到生活用品无所不包；同时，突发事件发生时，交通系统也往往会受到影响，从而导致物资配送的不及时和不顺畅。由于农村的基础设施建设较薄弱，更加凸显出在运输上的困难及相对的紧急性。

　　(3)政府与市场共同的参与性。应急物流来源可以由多种方式提供，主要包括政府提供的公共物品的方式、公益捐助的方式、企业和个人自主采购满足自身需求等方式，与多头供应相对应的是多头储备，各自为政的采购与运输，针对这种分散性，需要对资源进行整合，以备不时之需。因此对于重大灾害处理应遵循政府、企业、个人相结合的特点。在必要时候，动用军队可以提高效率，便于管理。这也是我国应对突发事件时较为常用也最有效的方式。

　　(4)应急物流供应的非经济性。第一，因局部突发性的需求矛盾，必带来部分商品价格的上升，增加了应急物资的采购成本及运输成本；第二，从供应手段上来讲，为了确保快速反应，往往采用成本较高但速度较快的运输工具，或者牺牲其它物品的运送能力来保障特殊物品的需求，从而增加了运输费用和机会成本。

　　我国目前应急物流存在的主要问题表现在以下四个方面：

　　(1)我国现行的应急物流保障机制具有以行政命令为主要手段、不计物流运作成本和代价高昂的特点。以行政强制力为基础能够确保应急物资及时到位，但同时由于没有正规化、法制化的保障机制，政府各部门、社会各界不能各尽其责，秩序混乱，导致物流成本居高不下且处于无效率状态。

　　(2)应急物流配送指标体系不健全，配送方式欠灵活，交通运输存在较大问题。目前我国还没有应急物流的相关法律法规来明确突发事件发生B,-J~B关部门的分工和任务，导致应急保障能力差。长期以来我国运输业只要依靠公路和铁路，但一旦遇到自然灾害，运输方式的不灵活很可能导致交通运输处于瘫痪状态。

　　(3)应急物流信息化程度偏低难以满足应对紧急状态的要求。在这方面，发达国家已经在使用一些先进的信息系统来处理非常规状况下的各类数据和信息。以美国为例，在应对SARS时采用的先进信息系统使其境内病例一直保持在两位数。

　　(4)应急物流指挥体系不完善，军地物流服务保障自成体系、各自为政。这往往会造成应急物流的联系渠道不畅、多头指挥、各自为战、责任不明，严重制约了应急物流的效率和效果。基于农村物流的相对独特性，农村应急物流存在的问题更多，主要还是在基础设施建设和信息方面的落后。

　　(1)政府在发展农村应急物流的角色定位

　　我国应急物流还没有完善的体系，这是导致应对突发事件混乱的根本原因。为了解决这个问题，一方面，政府必须尽快出台相关法律法规来规范应急物流的运作和管理；另一方面，政府应该发挥其统筹全局的作用，更好地将军队与民众组织起来，协调一致应对突发的自然灾害。同时，通过相关政策的制定以及对基础设施的完善，促进农村经济的发展，提高农村自救能力。

　　凡事预则立，不预则废。应急预案是实施应急物流组织指挥的基本依据，政府应该吸取发达国家应对突发事件的经验，并结合国内的实际情况，制定应对快速、组织有序、运转协调、分工明确的应急预案。其一，应该建立一个专门负责应急物流的指挥中心，经常性地对国内外各类突发事件及解决方案进行分析研究，并组织专家学者参与制定应对各类突发事件的指南。其二，规定紧急事态及灾害发生时的应急程序，明确减灾救助的资源，明确政府各部门和红十字会在救急减灾中的职责，明晰政府、机构和个人的关系，确立资产征用和补偿的范围与方式等。其三，由于突发性灾害偶然性较大，应急预案不可能涉及所有问题，这一方面需要我们的组织指挥人员具备当机立断的应变能力，另一方面也要求应急预案不断充实、不断完善。平时的培训和演练可以把预案中存在的问题或缺陷充分暴露出来并及时解决。

　　(2)农民在发展农村应急物流的角色定位

　　农民是发展农村物流的主体，因此农民应该从灾害发生前、进行中及灾后重建等方面采取有效措施进行自救：①在日常生产中注意积累相关灾害知识，做好应急物资的储备。②实时关注政府或气象部门发布的灾害预警信息，并及时对农作物、牲口等做好防护措施，避免或减少不必要的损失。③协助政府开展防灾减灾的工作，严格按照应急预案进行演练，提高应对灾害的反应速度和应变能力。④投保农业灾害保险，做好灾后重建工作。

　　(3)农村中介组织在发展农村应急物流的角色定位

　　从国内外的实践来看，各种类型的农村中介组织是引导、保障农民进入市场的有效组织形式。在发展农村应急物流方面，农村中介组织也起着纽带的作用。它可以将一家家分散的农户联系起来进行定期的应急物流知识的培训，并代表农民与灾害保险公司洽谈保险事宜。一方面，能够节约资源，减少交易费用：另一方面，降低了由于农民知识方面缺乏所导致的被欺诈风险。

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