企业环境管理控制信息系统审计

　　企业环境管理控制信息系统审计是对以非货币、非财务信息为主的定性环境信息载体和环境管理活动实施的审计。其审计的基本内容主要表现在为提高环境管理工作绩效和环境质量所采取的管理措施、步骤、技术、方法和手段及其形成的文件和指标方面。审计的基本依据是环境法规、环境制度、环境质量标准和环境审计准则或规范指南等。对企业环境管理控制信息系统审计的目的主要是对被审计单位环境管理方法、手段和措施的合法性、合规性和有效性的分析、判断和评价，借以确认或解除被审计单位环境管理责任。企业环境管理是一项涉及面非常广泛的系统工程．他们相互区别又相互联系，共同制约着环境活动对环境的破坏而使环境损失降低到最低限度，从而履行企业的社会责任和义务。

　　对企业环境管理信息系统审计具体内容主要应包括：

　　1．环境法规执行的合法性和合规性审计。企业开发和利用环境资源给企业带来了巨大的收益，同时企业也应承担因此造成的污染治理义务。基于受托责任理论．企业作为环境资源的受益者必须对委托应用管理的环境资源承担良好的经营责任并妥善地向委托人说明和报告职责的完成情况。这使得审计有可能也有必要对这种责任的履行情况加以验证和审核．以评价环境活动的合法性、合理性和一贯性。其具体内容主要应包括执行环境法律、环境法规、环境政策、环境制度、环境准则、环境协议或合约情况。主要审查其各自执行的程度、方法、措施、结果，审查执行中和执行后存在的问题及其性质和原因。从会计信息披露的角度可将其主要内容归纳为九项，即：(1)“三同时”制度情况；(2)环境影响评价削度情况；(3)排污收费情况；(4)环境目标责任制情况；(5)城市环境综合整治情况；(6)污染控制情况；(7)排污申报登记情况；(8)污染限期治理情况；(9)其他有关情况。在我国，绝大部分企业环境责任大多通过政府或其主管部门与企业采用协议形式明确，企业环境审计中首先应以此协议约定的条款为审查内容，并考虑企业在履行这一协议时一些不可克服的非正常因素的影响，加以综合评定和判断，给出恰当的评价意见和审计结论。

　　2．企业环境质量管理的有效性审计。环境质量管理是为了保证人类生存和健康所必须的环境质量而进行的各项管理工作。包括大气环境质量管理、水环境质量管理、声学环境质量管理、土壤环境质量管理，其具体内容大体归纳为监测控制废水、废气、废渣、噪音、放射性物质排放量，环境质量达标率，污染事故次数，能源耗用量，有害物质使用与储存量．绿地覆盖面积，等等。需要说明的是：对企业环境质量要求更多体现在政府和相关部门颁布的环境质量技术标准书中，通过指标、参数形式加以表述的，企业环境审计中以其质量技术标准作为审计评价的主要依据，通过标准指标与实际指标进行比较分析，找出脱离标准的差异和原因，并进而分析和评价环境质量管理的措施、程序、方法和手段的可行性、可靠性、科学性和可操作性。

　　3．企业自然环境管理的有效性审计。自然环境管理是对人类赖以生存、发展的自然资源或生态环境中各种要素之间存在的密不可分的物质的、能量的、信息的流动与之联系的各项管理活动，包括水资源管理、土地资源管理、矿产资源管理、生物资源管理等。企业在利用和开发这些自然资源要素时，其要素的结构、状态的改变超过人类生存和发展限度就造成了环境污染。人类开发和利用这些资源时，应保证其“经济功效和生态功效的统一”，保证物料按平衡原理转换，遵循物料平衡和能量守衡原理。因此，分析、判断企业是否有效的利用和理性的开发这些要素，是否适时对造成的污染进行有效管理就成为企业环境审计内容的一个重要方面。其主要内容应包括：(1)环境方针的确定性；(2)环境规划严密性；(3)环境管理措施实施的有效性；(4)故障或隐患发现和排除的及时性；(5)内部检测手段可行性和先进性；(6)环保机构健全情况和人员素质的合格情况；(7)内部环境审计的经常性；(8)污染处理投资设施的完好性；(9)内部职能部门协调性；(10)职工环境意识等等。总之，企业应当建立起与上述自然环境管理内容相匹配的组织机构、操作程序、会计核算制度、统计信息记录、岗位职责、内部稽核检查、奖惩办法、人员素质培训提高等一系列行之有效的管理规程并有效执行。

　　需要说明的是：(1)对环境管理控制系统审计的内容大多是非货币非财务的定性信息，一般只在财务报表附注或财务状况说明书中加以披露和揭示，对其审计更多的属于管理审计范畴。为此审计人员在审计中应保持应有的职业谨慎，对审计风险作出合理的估计，并结合企业环境风险管理强度，加大对财务状况说明书中环境信息披露的恰当性审核，依据重要性原则和会计报告目标确定是否要求企业对财务报告重新作适当的表述和说明；(2)这种信息的披露大多采用以文字、图形、指标形式表现．计量属性也具有多元性，无论是审计人员还是会计人员，对企业环境管理控制系统信息表达都应首先树立社会责任会计意识。从宏观经济角度计量和反映企业社会目标的执行情况，并保证报告信息的真实、可靠；(3)企业环境管理控制信息系统审计与企业环境会计核算信息系统审计是相辅相成、缺一不可的。任何环境管理控制的好坏都会在环境会计核算信息中得到反映，环境会计核算信息的好坏都会体现在内部环境管理控制的水平和绩效上。

• 企业环境会计核算信息系统审计

• 袁广达.企业环境信息审计研究(A).审计与经济研究.2002,3