产权登记分析报告

　　为充分发挥产权登记的功能和作用，各级国有资产监督管理机构部门及其他有关部门和单位，应当依据国有资产产权登记表和产权登记汇总表，定期编写产权登记分析报告。产权登记分析报告是指综合反映报告期内国有资产产权登记情况、产权变动情况以及产权变动对国有资产配置、运营、发展变动趋势的影响情况的书面报告。

　　坚持统一领导、逐级编报、逐级审查的原则。国家国有资产监督管理机构主管全国的产权登记分析报告编报工作。下级国有资产监督管理机构部门分析报告的编报受上一级国有资产监督管理机构部门的领导和审查。企业编报年度国有资产经营情况报告书必须包括本企业及其所属企业的产权变动情况。

　　满足客观性、及时陛、完整性和准确性要求。客观性是指报告编写应实事求是，如实反映产权登记工作的成绩和问题，提供真实可靠的信息和数据。及时性是指分析报告应讲求时效，在时间上满足政府有关部门和企业的决策需要。完整性是指分析报告应力求全面反映国有资产产权管理的情况，运用多种指标进行多层次、多角度分析。准确性是指分析报告应突出重点、深入透彻，抓住问题的实质，使分析报告真正起到决策服务的作用。

　　产权登记分析报告包括两方面内容，即产权登记情况总结分析和产权变动情况总结分析。

　　1．产权登记情况总结分析的主要内容

　　(1)本年度产权登记管理工作总结。

　　(2)国有资产总量及结构分析，包括国家资本、国有法人资本额及其权益总额；国有资产的企业组织形式结构、行业结构、管理层次结构、企业规模结构等。

　　(3)国有资产经营效益分析，包括主要经济效益指标分析；经营效益对比分析；重点企业经营效益及影响国有资产经营效益的因素分析等。

　　(4)国有资产经营风险等主要问题分析以及解决问题的措施和建议。

　　2．产权变动情况总结分析的主要内容

　　(1)企业国有资产总量及结构变动情况分析。

　　(2)国有资本投资规模及投向分析，包括新设立国家出资企业的户数、国有资本及国有法人资本在不同产业、不同企业组织形式、不同行政区域的投资情况等。

　　(3)国家出资企业产权转让状况分析，包括企业产权出售、购并、无偿划拨等的户数和资产额；国家出资企业产权转让对象(受让主体)的情况；产权转让时国有资产的账面额、评估额、实际成交额；国家出资企业产权转让存在的问题、原因及典型事例分析报告。

　　(4)国家出资企业破产、撤销、终止经营的状况。

　　(5)非经营性资产转为经营性资产的情况。

　　(6)国家出资企业产权变动趋势及其对国有经济效益、布局、整体发展的影响，以及对国民经济与社会发展的影响分析。

　　编报产权登记分析报告的意义是：

　　1．有利于政府国有资产的宏观管理决策

　　国有资产监督管理工作的基本目标之一是为从整体上搞活国有经济，发挥国有经济的主导作用，增强国有经济的控制力服务。我国当前正处于国有经济结构调整和国家出资企业战略重组时期，国有资本流动重组相对频繁，产权登记分析在经济结构调整中具有重要的指导作用。通过编写产权登记分析报告，可以认识国有资产的存量和结构状况，根据国有经济结构调整的目标要求，研究结构调整方案，提出结构调整建议；通过对国有资本变动数据资料进行汇总分析，可以描述国有资本流动的规模和方向，评价国有经济调整进程和调整目标的实现程度；发现阻碍国有资本流动重组的各种障碍和影响因素，适时调整或建议政府调整有关政策、制度，推动国有经济调整和国家出资企业重组进程。

　　2．有利于加强国有资产产权监督管理

　　国有资产流动重组是实现国有资产优化配置、提高国有资产营运效益的重要途径。但是，不规范的产权交易又是造成国有资产流失的主要原因。当前在国家出资企业产权变动中，国有资产流失出现了一些新情况。例如，低价出售国有小企业、名卖实送；国有资产流失向大企业蔓延；企业改制后变成“家族式”企业；在国有股权转让、合资合作、对外投资等过程中通过内幕交易和关联交易转移国有资产等。通过国有资产产权登记及编制产权登记分析报告，便于及时发现国家出资企业产权变动中出现的新问题、新特点，采取相应的治理、查处措施，规范企业产权交易行为，有效制止国有资产流失。

　　3．有利于改进企业经营管理工作

　　企业是国有资产的基本经营单位，国有资产能否保值增值关键在于企业，而提高企业经营管理水平是实现国有资产保值增值的一个重要环节。通过国有资产产权登记及编制产权登记分析报告，可以客观分析评价企业经营实绩，找出企业经营管理中的薄弱环节，从而为改善企业经营管理工作，促进企业经营效益提高和国有资产保值增值奠定基础。

• 李松森，孙晓峰编著,国有资产管理,东北财经大学出版社,2010.08,第112页