配套财政转移支付

　　配套财政转移支付是指地方政府必须自己筹集到一定比例的资金，才能有资格接受中央政府的补助。

　　配套财政转移支付又可以分为封顶的配套财政转移支付和不封顶的配套财政转移支付。

　　(1)不封顶的配套财政转移支付

　　不封顶的配套财政转移支付是指不规定地方政府可以得到补助的最高限额，只要有自有资金，就一直按自有资金投入的某个百分比从中央政府那里获取配套资金。在配套转移支付中，补助额是变化的，它取决于转移支付者的行为，特别是在不封顶情况下更是如此。根据定义，在这种配套形式下，中央政府为支持地方政府供应公共产品x，每支出1元货币，同时也要求地方政府必须支出一定数额。因此，实际上是等于对地方政府公共产品的一种从价补贴，它降低了地方政府提供公共产品的成本。

　　不封顶的配套财政转移支付对地方政府的影响如图所示，地方政府的初始情况不变。一笔不封顶的财政转移支付使预算线向右转到A₂C₁，社会福利最大化的点变为E₃。在该点，地方居民消费的公共产品大幅度增加，而私人产品的消费却有所下降。这说明，不封顶的配套财政转移支付一方面增加了地方财政收入，增加了地方政府供应公共产品x的能力，即产生了收入效应；另一方面，它改变了x和y的价格比率，对两种产品的消费产生了替代效应。

　　与无条件财政转移支付相比，不封顶的配套财政转移支付促使地方政府提供更多的公共产品，因为前者仅仅产生了收入效应。而且，若为了达到使地方政府供应OX₃，的公共产品的政策目标，采取无条件财政转移支付形式，政府将会支出一笔比前者更大得多的补助。如图中，为了达到相同的政策目标，采取无条件财政转移支付，中央政府支出的金额A₂B₂远远大于A₂D，因此，中央政府将会付出更多的代价。

　　(2)封顶的配套财政转移支付

　　封顶的配套财政转移支付是指中央政府在进行补助时规定地方政府可以得到的最高补助的数量界限。比如说，地方政府的支出额在100万元以下，按其支出额的50％提供转移支付，如果地方支出额超过100万元，则地方最多只能拿到50万元的封顶补助金。

　　与不封顶的配套财政转移支付相比，在封顶情况下，对地方政府产生的效应在于预算线的变化不同。如下图所示，地方政府初始福利最大化点不变，若中央政府对地方政府供应公共产品x提供限额为BD的配套转移支付，预算线为折线ACD，其中AC段反映的是中央政府配套转移支付的情况，CD段中央政府不再提供转移支付，实现社会福利最大化的点E₂位于CD上。根据分析可以知道，它对地方政府的影响与等额无条件转移支付没有区别。但是，若中央政府提供的限额从BD增加至BF，则实现社会福利最大化的点E₃位于AG上，它对地方政府的影响相当于不封顶配套转移支付。因此，封顶的财政转移支付对地方政府的影响取决于中央政府提供限额数量的大小。

　　总之，中央政府为促进地方政府提供某一特定的公共产品和服务，配套形式的财政转移支付是达到预期政策目标的最佳形式。与无条件财政转移支付相比，达到相同政策目标，中央政府采取有条件转移支付所需支出的补助金较少，而且要求地方政府进行资金配套，可以提高地方政府的责任感和积极性。与非配套财政转移支付相比，配套财政转移支付更容易达到预期的政策目标，也不会造成地方居民福利损失。