行政组织学习

　　组织学习，简单说来是指建立有关内外环境变化的知识，并据此调整变更有关组织目标、集体行动逻辑和管理制度的一种动态过程。

　　行政组织学习以行政组织为主体，是指行政组织为应对环境变化，提高治理能力，进行的系统化、持续的集体学习过程，行政组织在这一过程中通过各种途径和方式不断获取知识，在组织内传递并创造出新知识，从而带来行为和组织绩效的多方面改善以及组织体系的不断完善。

　　借助阿吉瑞斯提出的关于组织学习方式的分类，将按不同深度将行政组织学习分为：单环学习、双环学习、三环学习。

　　1、单环学习。单环学习是将组织动作的结果与组织的策略和行为联系起来，并对策略和行为进行修正，以使组织绩效保持在组织规范与目标规定的范围内。而组织规范与目标本身则保持不变。

　　2、双环学习。双环学习是重新评价组织的本质、价值和基本假设。双环学习也被称为“变革型学习”。

　　3、三环学习。组织应该学习如何学习，并将之命名为再学习或次级学习，亦即本处所称的“三环学习”，这是最深程度的学习。

　　1、行政组织学习是一种集体学习。

　　2、行政组织学习是一种系统化、持续的过程。

　　3、行政组织学习是应对环境变化、提高行政组织治理能力的学习过程。

　　4、行政组织学习可以带来行为和组织绩效多方面的改善。

　　5、行政组织学习有助于促进组织体系的不断完善。

　　1、组织培训

　　组织培训是组织学习的一种重要途径，是有助于适应组织环境变化对成员知识更新、素质更新、能力更新之要求的最重要方式。

　　组织培训的内容包括上岗培训、升职培训、业务培训等。

　　2、试验

　　试验是组织学习过程中一种常用的方式。试验可分为持续性试验与示范性试验两种基本类型。

　　3、系统解决问题与经验学习

　　系统解决问题就是利用科学的方法收集数据，系统地分析问题产生的原因，把握不同因素之间的联系，并从中找出解决问题的最有效方法的过程。解决问题的过程本身就是一种学习活动。

　　在系统解决问题过程中形成组织新的知识，这些知识将作为过去的经验在组织中予以保存。

　　4、外部咨询

　　外部咨询即引入外部专家对组织学习过程中遇到的各种问题进行分析，并提出合理意见。

　　1、提升行政组织成员素质

　　行政组织学习通过系统的、持续的集体学习活动，不断地提高行政组织成员的知识水平，完善成员的知识结构，在不断地分析问题、解决问题的过程中，对环境进行监控，并形成新的组织知识，提高行政组织成员应对环境变化的能力。

　　2、促进学习型政府建设

　　学习型政府的内涵可以概括为：

　　1）就政府机构内部而论，政府应在职能分工的基础上建立专业化制衡机制，这授予每个公务员的权力是有限的，但在执行公务过程中，公务员可以充分行使其权利，当然，其权利的行使也受到其他机构的制衡。

　　2）就政府机构外部而论，政府组织是一个开放型机构，它同社会其他组织相互交换信息，相互进行学习。因此政府机构形成了一个自由、开放，不仅便于信息交流和知识传播而且能与社会其他组织共享学习成果的系统。

　　学习型政府的含义决定了这种组织必须是能够进行持续系统学习的机构，它必然地要求政府将学习作为其日常活动，行政组织学习作为建设学习型政府的核心概念，也是促进学习型政府建设的题中之义。

　　3、顺应全球化、信息化浪潮对行政组织环境的置换

　　21世纪是知识经济时代，也是全球化、信息化不断向前推进的时代。知识经济时代存在的问题和挑战，使得各国政府都必须对现实的情况进行不断的研究和创新，以增强应变能力，而这些要求使得组织学习变得十分重要，甚至必不可少。

　　4、有利于创造面向民众、公务员和世界的“生态政府”

　　建立“生态政府”首先要对政府内部的资源能源进行生态整合，以民主政治为目标，以学习型组织的基本理念作为理论根基，通过与公务员之间关系的最优化及良好互动，促进组织内部运行机制完善，转变政府职能，提高竞争力和效率；其次，通过政府职能的发挥来同组织外部环境进行物质、人员、信息、文化等能量的交换，使其内部系统与外部社会环境进行互动和信息回应，实现政府的自我调节、整合政府形象，并促使政府成为自由、开放、便于信息交流和知识传播的共享学习成果的系统。

　　行政组织学习要求行政组织通过系统持续地集体学习，对环境变化作出准确反应，不断更新和发展组织知识，并在组织以及组织内部各部门之间进行知识的分享和学习，从而完善自身以成为面向公众、面向组织成员、面向世界的“生态组织”。

　　5、促进行政组织系统开放化和行为的社会整合能力

　　学习力是行政组织内部的核心竞争力，通过行政组织学习，以改变组织知识以及成员的行为模式，从而完善组织内部动作机制，转变行政组织职能，通过职能发挥同外部世界各种形式的能量交换，使内部系统与外部环境相互作用，并实现组织结构、动作机制、责任机制、权力结构、组织文化等转型，使行政组织日益开放，促进行政组织知识的传播与分享，将学习行为有效地转化为创造性行为，改变组织成员的行为模式，从而大幅提高行政组织工作效率、效能和工作的社会满意度，提高行政组织的社会整合能力。