行政组织环境

　　行政组织环境是指影响到行政组织生存与发展的一切要素的总和，即行政组织的外部环境和内部环境的总和。

　　行政组织环境是一个由众多既互相联系又相互制约的因素构成的非常复杂的综合体，包括人类社会与自然界对行政组织发生直接、间接影响的各种要素。卡斯特曾把环境要素归结为：文化、技术、教育、政治、法制、自然资源、人口、社会经济、国防。还有学者将社会团体也作为环境的重要因素，这些要素大致可概括为政治、经济、文化几个方面，因为它们基本囊括了社会环境的基本要素，并构成一个社会的基本结构。

　　1、以环境与主体关系为标准，分为内部环境和外部环境。

　　内部环境是指行政组织自身所具有的、直接影响组织生存与发展的各种因素的总和。外部环境是指存在于行政组织以外的、对组织行为产生各种影响因素的总和。

　　2、以环境影响的地域范围为标准，分为国内环境和国际环境。

　　国内环境是指行政组织所处的国家内部的自然与社会因素的总和。国际环境是指行政组织所面临的全球地域内的自然与社会因素的总和。

　　3、以内容为标准，分为自然环境和社会环境。

　　自然环境是指行政组织生存空间所包括的各种自然存在物的总和。社会环境是指人文环境或人工环境，是由人类主体行为创造的、对行政组织发生影响的各种因素的总和。

　　4、以影响作用层次为标准，分为宏观环境、中观环境和微观环境。

　　宏观环境是指行政组织所面临的全部自然环境和社会环境的总和，即国内自然和社会环境与国际自然和社会环境的总称，也就是人们常说的“国情”或“大气候”。中观环境是指一国行政组织系统的总体状况。微观环境是指一个行政组织自身的总体状况。

　　5、以环境内容的基本性质为标准，分为自然－人口环境、技术－经济环境、政治－法律环境和教育－文化环境。

　　自然－人口环境是指行政组织所面临的自然因素和人口因素的总和，包括地形、气候、资源、人口数量及密度等。

　　技术－经济环境是指建立在自然人口环境之上的、由人类创造的客观物质环境，亦即行政组织所面对的社会生产力水平及生产关系状况。

　　政治－法律环境是指建立在技术－经济环境之上的政治制度和法律制度的总和，亦即国家的政治本质及其体现方式，是上层建筑部分。

　　教育－文化环境是指建立在政治－法律环境之上的、由信仰、价值体系、教育水平等文化因素构成的整体。

　　1、国际自然环境与社会环境

　　国际自然环境是指宇宙环境和全球环境。

　　国际社会环境指国与国之间关系以及全球交往过程中形成的影响一国政府组织状况的各种复杂因素的总和。

　　2、国内自然环境与社会环境

　　国内自然环境是指一个国家所面临的自然地理状况，主要是自然资源状况和生态系统的状况。它对行政组织生存发展提供了基础条件。国内社会环境是指一国内所有社会因素的总和，包括经济环境、政治法律环境、文化环境、人口环境和民族宗教环境。

　　内部环境是指构成行政组织并维持其生存与发展的一切要素的总和，亦即行政组织内部各构成要件的总和。外部环境是行政组织赖以生存和发展的必要条件，内部环境则是维持行政组织生存与发展的直接依据和现实基础。

　　1、物质环境

　　行政人员是行政组织存在与发展的主体要素。物资设备是行政组织的物质载体，是指行政组织成员借以从事行政活动和进行机关自身管理活动的一切物质条件因素的总和。组织机构是行政组织的物质实体，是指由诸多职位组成的部门集合体，它是行政组织的实体表现形式。图书资料是行政组织正常高效运转的必要保证条件，也是提高行政组织智力水平的重要桥梁。

　　2、制度环境

　　组织制度是规定公共行政机关的法律地位、组织机构、人员编制、责权关系、活动原则以及有关组织机关变更、撤销的程序等法律规范的总和。

　　领导制度是指规定行政组织领导体制、领导者任期、权责关系、产生方式及行为方式等的法律规范总称。

　　人事制度是指规定行政组织内部人事关系、行政人员的产生、活动及其结果等的法律规范总和。

　　办公制度即日常工作规程，它是保证行政组织正常运转的程序。

　　监督制度是指行政组织内部对组织本身及其工作人员行为所进行的自我检查、约束和督促的制度规定。

　　目标责任制是指行政组织内部依职能目标对各职位进行任务的划定和责权利关系划分的制度规范，其核心在于因事选人，明确责权范围，保证职能目标实现。

　　3、关系环境

　　人际关系是指行政组织内部各成员之间的交往关系。

　　群团关系即行政组织中的群体之间的关系。

　　权责关系是指体现于行政组织各种关系之中的、一般由法定规范加以约束的组织中职权与职责的分配与使用关系。

　　行政组织与其他社会组织环境相比有自身一些特点，这主要不是环境本身决定的，而是因为主体本身特征决定的。

　　1、直接相关联性。是指环境与公共行政主体之间以及环境各部分之间相互关联和密不可分性。

　　2、整体多层次性。行政组织面对的是整体环境，也就是说是整个环境都对它发生影响作用，但是这也并不意味着整体内部没有主次或层次之分。

　　3、具体的差异性。环境总是有差异的，这种差异不仅体现在不同国家的行政组织面对的环境特点、性质的不同，一个国家在不同的社会发展历史阶段面对的环境要求的不同，而且同一国家的不同地区的环境也可以说是千差万别的。

　　4、理解的艰难性。环境是客观存在的，它不以人的主观意愿而永恒地发挥作用。

　　5、开发的长期性。环境就是资源，运用环境发挥作用就是行政组织对环境进行长期开发的过程。

　　6、保护的超前性。面对有限的环境资源，行政组织只能应坚持开发与保护相结合的原则。

　　7、难以复原性。公共行政生态环境与自然环境一样，一旦遭到破坏就很难恢复到它本有的和谐状态。

　　1、丰富了行政组织理论内容，拓展了其研究领域。

　　2、有利于行政组织结构的合理调整，推动组织改革和发展。

　　3、有助于行政组织正确选择自己的职能目标，从而促进组织效率的提高。

　　4、能够有效增强行政组织的应变能力，保证组织管理活动能够顺畅地进行。

　　5、有利于营造行政组织系统的整体协作氛围，使组织成员实现最佳组合模式。

　　6、既能促使行政组织特色的形成，也能起到有效保护环境的作用。