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经营性国有资产管理

什么是经营性国有资产管理

　　经营性国有资产管理是以国有产权为基础，以提高资产营运效益、加强政府经济调控为目标，以占有、使用的资产为对象进行的管理活动，是国有资产管理的重点。

经营性国有资产管理的特点

　　(1)以资产的国家所有为基础。经营性国有资产的所有者为全国人民，它通过社会主义国家代表全国人民行使所有权，属于社会主义公有制性质，主要为实现全国人民的根本利益和长远利益服务。这是我国经营性国有资产同任何类型的国家“国有资产”的本质区别。以资产所有权为基础的管理的特点：一是不具有超经济的强制性，所有者与经营者的关系是平等的关系。所有者只能通过经济杠杆调控资产经营者的行为。当然，在企业内部，所有者对代表经营者的自然人(如总经理)的调整也可以用非经济的手段，但不能超过法定的所有权范围。二是，所有权约束必须渗入企业内部．建立起有效的所有权约束机制，但这种约束机制不同于经济体制改革前行政主管部门对企业生产的干预和约束。以资产所有权为基础进行经营性国有资产管理，是社会主义市场经济的客观要求。在社会主义市场经济中，必须界定资产所有者、经营使用者的权益，明确各自的职责，才能既保证所有者的合法权益，又使经营者能够自主经营、自负盈亏、成为真正的商品生产者。

　　(2)管理目标的保值和增值。资产是与市场经济或商品经济相联系的一个经济范畴，资产的本质特征就是要在经营使用过程中从价值上得到足额补偿，也就是要保值，而且要在保值的基础上不断实现增值。任何社会的发展都必须要有积累，而在实行市场经济的条件下，社会积累又都必然采取“资产增值。的形式来实现。我们搞社会主义市场经济，国有经营性资产也应当和其他任何一种非国有的经营性资产一样，要保值增值。这一点是经营性国有资产与非经营性国有资产的一个最大的区别。

　　(3)管理范围的全面性。经营性国有资产管理范围的全面性，主要表现以下两方面：①国有资产管理体系的完整性。即把所有的经营性国有资产，不论是预算内的，还是预算外的，也不论是全民所有制单位占有的，还是非全民所有制占有的，不论是分布在中华人民共和国境内的，还是境外的，都必须纳入国有资产管理学国家的管理体系之内，构成完整的国有经营性资产管理体系。②国有资产管理过程的全过程性。即国有资产管理贯穿于国有资产参与社会生产经济活动的每一个环节。这些环节大致可以分为。投入、存量经营、维持简单再生产、收益分配、增量再投入”。这种全过程性既在国有企业的国有资产管理中存在，在非国有企业的经营性国有资产管理中同样存在。经营性国有资产管理范围的全面性，要求国有资产所有者的产权管理机能进入企业。目前的重点对象是国有企业和占有使用经营性国有资产比较多的非国有企业。

　　(4)管理本质的民主性。社会主义民主，首先表现在代表全体人民共同意志和利益的国家，为维护和实现这种利益的一切管理活动之中。经营性国有资产管理的民主性也就首先由国家所进行的对经营性国有资产的集中统一管理来体现。在社会主91国家中，国家是唯一能够代表全体人民意志和利益，并表达出这种意志和实现这种利益的唯一主体，自然也是国有资产所有权的唯一主体。在现阶段，只有通过国家集中统一管理才能较好地完成国有资产的民主管理。其次，社会主义经营性国有资产在各个层次、各个企事业组织中是由社会劳动者直接或间接参与或监督。在社会主义社会，国家是全体劳动者管理社会的工具，以总代表身份占有生产资料，维护和发展他们的整体利益。因此，社会全体劳动者才是真正的主人。国有资产的生产经营管理必须充分体现他们的意志、接受他们的监督、适应他们整体利益发展的需要。强调经营性国有资产管理的民主性，并不意味着不存在管理权威。恰恰相反，要不断提高国有资产的经营效益，促进资源优化配置、建立起有管理权威、管理效率的集中管理机构也是十分重要的。所以在经营性国有资产管理中。特别是在企业微观经营性国有资产管理中，应当把管理的民主性同管理的权威性结合起来。