粮食综合补贴制度

　　粮食综合补贴制度是在综合对农民种粮各种补贴因素的基础上，政府对种粮农民实行的一种直接补贴制度。

　　粮食综合补贴制度以目前的粮食直补、农资综合直补为基础，综合考虑影响农民种粮成本（包括化肥、柴油、种子、农机等成本因素）、收益（主要是种粮收入）等变化因素，归并已有的对农民种粮的各种补贴，通过粮食直补渠道，直接补贴农民，以保证农民种粮收益的相对稳定，促进国家粮食安全。

　　财政部在提交由人大代表审议的2007年预算草案中解释说，所谓粮食综合补贴制度，是以目前的粮食直补、农资综合直补为基础，综合考虑影响农民种粮成本的化肥、柴油、种子、农机等因素，同时考虑农民种粮收益情况和已有的农民种粮的各种补贴，通过粮食直补渠道，直接补贴农民。

　　据了解，在2006年两会上，国家发改委《关于2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划草案的报告》中明确提到，对种粮农民要逐步落实化肥、柴油等农资直接补贴政策，切实减轻农民的负担。国家发改委有关部门负责人多次表示，即将出台的化肥价格机制改革将体现直补农民、市场调控化肥价格、为化肥企业创造公平竞争环境三个政策取向。这一方案最核心的问题就是要通过政府财政对农民直接补贴。这是方案能否出台、何时出台的一个核心内容，也是化肥价格调控改革成败的关键。这一改革迟迟没有真正开展起来，其主要原因就是没有财政部门的措施相匹配。06年4月，财政部发出《关于对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料增支实行综合直补的通知》，决定新增125亿元补贴资金，对2006年种粮农民的柴油、化肥、农药等农业生产资料实行综合直补。这是财政部首次针对化肥等农资价格变化对种粮农民进行直补，被认为是完善直补制度的首次试水。粮食综合补贴制度的建立，标志着化肥价格机制改革的条件完全成熟。

　　财政部的这份报告还显示，2006年中央财政用于“三农”的各项支出共3397亿元，比上年增加422亿元，增长14.2%。今年中央财政用于“三农”的各项支出共达3917亿元，比上年增加520亿元，增长15.3%。