政府供应链管理

政府供应链管理(Government Supply Chain Management，GSCM)

　　政府部门需要进行货物、工程和服务的采购，涉及从汽车、办公设备到维修、保险、会议服务、管理信息系统构建、工程招投标等，以满足政府部门正常的运转，并需要对采购过程进行信息化管理，这就是政府供应链管理。

　　GSCM（政府供应链管理）的优势体现在如下方面：

　　a．GSCM实现了政府采购信息披露的网络化。通过政府采购网站发布政府采购信息，包括有关的政策法规、采购计划、采购信息、中标信息等内容，供应商可以通过网络适时地获取所需信息，掌握政府采购动态。并可以使尽可能多的符合条件的供应商有机会参与竞标，增加了政府的选择机会。

　　b．GSCM使投标资料填写实现了无纸化。供应商在参加政府采购的投标活动中可以直接在网上根据要求制作项目标书，也符合政府无纸化办公的理念。

　　c．GSCM实现了支付结算在网上运行。随着网络银行的发展和国库集中支付方法的成熟，政府采购机构、供应商、用户、集中支付机构之间的结算可以实现网络化，缩短了购买周期。

　　d．GSCM有利于建立有效的政府采购评估体系。在政府采购信息系统中使用数据分析模型，对已进行的政府采购数据进行搜集比较，以此对供应商的资质和信用进行评判。同时通过对政府采购实施跟踪反馈，政府部门在较短的时间内就能比较准确地掌握标讯发布的真实性、标底设置的合理性等，发现政府采购工作中有待改进的地方并加以完善，为以后的采购工作提供有效的借鉴。

　　e．政府供应链的建设提升了政府采购的公共认可度。政府采购被喻为“阳光采购”，是公共财政支出改革的组成部分，对于贯彻政府政策意图、节约采购资金和规范采购行为的意义已为理论界和实际操作部门所认可。同时，政府采购作为一项公共政策，也需要得到社会的关注和支持以及与采购有关方的信任。

　　f．政府供应链的建设扩大了政府采购的内容。电子政务作为一项庞杂的系统工程实施需要大量的硬件、软件支持，这些都需要政府采购来完成。由于电子政务涉及到各级政府和各个部门，可以预见对IT产品的需求将出现层次多、规模大、频率高的特点。中国电子政务建设的投资主要集中在建系统、建库、建网、安全保障等方面。在今后5年里，中国通讯基础设施投资规模将达到1万亿元，政府部门已成为IT公司的第一大客户。

　　此外，电子政务由于其及时性、稳定性和可操作性特点，对资料的更新、政府网站的安全有效往往都提出了更高的要求，因此与一般的货物采购不同，比如对有关政府工作人员的培训、办公系统的维护、应用咨询、规划、应用实施、电子商贸基础应用平台等都被纳入政府采购的范畴。这些将在总体上挖掘政府采购的内涵，也为政府采购质量提出了更高要求。

　　GSCM系统的核心由以下6个部分组成：

　　a．采购项目管理信息系统。对需要进行政府采购的项目进行管理，包括项目信息、采购信息、规格要求等。对于分期进行采购的项目，能够管理采购进度及采购完成情况。对每一个项目，都全面记录当前采购的进展情况及完成的采购额。对于完成采购的项目，记入相应的固定资产总分类帐，作为固定资产进行管理。

　　b．政府采购信息发布系统。对于需要公开招标的部分，通过该系统能够将招投标信息发布到相应的政府采购信息公告网站，使相关单位可在网上查询采购货物和服务的有关情况。

　　c．政府采购数据库管理信息系统。运用电子计算机网络数据传输查询系统，将与政府采购有关的数据信息如价格、行情等登记入库，供使用者(包括：政府采购管理机构、采购中心、供应商、使用单位、研究部门、大专院校等)随时进行调用。通过设置了一系列资料数据库，可以实现全方位查询历史记录，实现实时统计。还可将有关政府采购的统计数据纳入国民经济核算体系。

　　d．政府采购网上采购系统。目前运用较多的是对通用设备的网上询价，未来通过数字证书和电子签名等先进技术也可以对一些复杂项目进行网上招标，政府网上采购形式是公开的，可以接受各方面的网上监督；采购过程、采购标准、成交原则和成交结果是公开的，减少了人为的干扰因素，使采购更加公平和公正；据专家研究分析，网上招标的节支率达到20％～30％。

　　e．政府采购订单管理系统。对政府采购支付过程中需要的各种文档资料进行管理，包括采购申请、合同文档资料、验收报告、生成支付申请等。与预算编审系统实现数据共享，为跨年度采购预算提供审核依据。管理一揽子采购协议相关的分期付款情况，完整记录采购订单已付资金和待付资金。

　　f．政府采购审计监督系统。对政府采购过程中各个环节进行审计，保证政府采购的公平、公正、公开，并把审计数据集成到审计数据库中，便于审计、监察部门进行审计。使使用单位、主管部门、财政部门、供货商及市政府采购中心所做的每个操作步骤和完成的时间都能在网上查看，便于全社会对政府采购活动进行监督。

• 付钢.谈政府供应链管理[J].中国制造业信息化：学术版.2004,3