图们江经济圈

　　图们江经济圈是指中国、俄罗斯、朝鲜、蒙占等位于图们江流域的地区，围绕图们江的开发利用而形成的次区域国际经济合作圈。

　　1991年10月，联合国开发计划署(UNDP)正式将图们江流域开发列为联合国开发计划，并公布了由其协调的开发图们江三角洲计划，提出用20年时间，筹资300亿美元，在中、朝、俄三国毗邻的1万平方公里的三角洲地区，兴建一个多国经济技术合作开发区，使其成为世界上第二个鹿特丹或者第二个香港。具体目标为：(1)建设图们江地区港口群，预计吞吐能力达到3亿吨左右;(2)建设庞大的运输系统和国际空港，使这里成为东北亚地区的交通运输枢纽;(3)建成人口达50～100万的现代化国际城市，成为东北亚地区重要的商贸中心、金融中新和新兴产业中心;(4)建成以该开发区为起止点的新亚欧大陆桥，并带动沿线工业地带的逐步形成。

　　1992年在UNDP的倡导下，中、俄、朝、韩、蒙五国共同开启了图们江区域开发这个次区域国际经济合作项目，从而揭开了图们江开发计划的序幕。

　　中国积极回应UNDP开发计划，高度重视图们江开发项目。中国政府把位于图们江地区的珲春市正式批准为国家的边境开放城市，并把图们江开发列入国家层面的经济规划。为配合图们江开发，中国政府陆续投资50多亿元进行基础设施建设，使该地区铁路、公路、通讯和能源等基础设施得到显著改观。

　　对图们江国际合作开发项目更具有里程碑意义的是，2009年11月中国国务院正式批复了《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，标志着中国政府已经把全力支持图们江区域国际合作上升为国家战略，而“长吉图开发开放先导区”则成为迄今唯一的一个由中央政府批准实施的沿边开发开放区域。

　　这些重大举措无疑将开启图们江国际合作开发的新局面，对推进这一国际合作项目的进程发挥极为重要作用。

　　(一)有利的国际环境

　　从国际政治上看，我国与周边国家、特别是东北亚周边国家的友好合作关系不断加强，为实施大图们江区域经济合作开发创造了良好的合作氛围；从国际经济发展环境上看，周边国家经济实力不断上升，制度环境不断改善，与中国开展双边或多边经贸合作的愿望越来越强烈，为推动图们江区域合作开发奠定了重要基础。这些变化都为继续扩大图们江区域国际合作提供了十分有利的国际大环境。具体分析如下：

　　1.朝鲜的情况

　　朝鲜自20世纪80年代中期开始对传统的社会主义经济发展理论与政策先后进行了一些较为谨慎的调整，其产生的正面效应，也给朝鲜带来信心和鼓舞，促使其不断加大政策开放的调整力度。近期朝鲜经济政策的调整变化，概括起来主要有以下几个方面：(1)扩大地方经济自主权；(2)调整物价和工资结构，缩小配给制；(3)扩大企业自主权，强化企业管理；(4)促进汇率的现实化，提高关税；(5)扩大同西方国家的贸易；(6)调整农村经济管理体制，实现地方工业和农业的相互促进与发展；(7)发展信息技术产业，提高经济管理的现代化水平；(8)建立经济特区。

　　目前，中国珲春一朝鲜罗先“路港区一体化”工程已经正式启动。根据2005年7月珲春东林经贸有限公司、珲春边境经济合作区保税有限公司与朝鲜罗先市人民委员会经济协作会社签订的“合资公司合同书”，中朝双方8月在朝鲜罗先市正式登记注册合资公司，中朝各占50％注册资本，中方出任公司董事长。公司拥有朝鲜罗津港3号码头和待建4号码头50年的经营使用权、连接中国圈河Iii岸至朝鲜罗津港公路50年的使用权，并在罗津港附近建设占地5～10平方公里的工业园和保税区。工程将于2006年春开工建设，完工后，将成为首条打开我国吉林省对外出海的通道。双方还商定，中国的出口产品经朝鲜加工后再次输往中国时，适用通关优惠政策，以中国国内贸易的形式实行免检。朝鲜政府为此制定了专门贸易投资协定，吉林省政府也批准了“经朝鲜至中国东南沿海港口的陆海联运规定”。

　　此外，2005年9月第一届东博会和图们江区域开发项目第八次政府间协商会议期间，朝鲜表示2006年开始动工建设的中国图们至朝鲜清津港的铁路建设也将采取这种方式，并会优先考虑中国投资方，以及提供更优惠的政策。2006年1月朝鲜劳动党总书记、国防委员会委员长金正日再度对中国进行菲正式访问时表示，朝鲜也十分注意发展经济，愿意进一步加强同中国的交流与合作，以便更好地探索符合本国国情的发展道路。

　　另外，目前朝鲜茂山铁矿与吉林省通化钢铁公司的合作开采项目也在进行之中，并且表现出良好的发展势头。这些都表明，对图们江区域合作开发至关重要的朝鲜的政策环境在近年来有了明显的改观，图们江区域合作开发已经出现新的发展机遇。

　　2.韩国的情况

　　自1997年韩国爆发金融危机后，韩国建立地区性经济共同体的愿望日趋强烈，并把构筑东北亚经济共同体及进一步推动区域经济合作作为本国在21世纪经济发展战略的重心。为此，韩国制定了“21世纪国家发展战略纲要”，卢武铉总统组建新政府后，更多次强调要加强区域内的公平竞争与密切合作，实现经济的“第二次腾飞”，争取在5～7年内把韩国建设成为“东北亚经济中心”、“东北亚中枢国家”，确保其在东北亚经济中的“主导”地位。

　　韩国在建立“东北亚经济中心” 中最为关 tk,的问题就是，如何克服南北分裂状态的制约因素，实现海洋与大陆的连接；如何扩大同周边国家的合作关系，争取得到更多的支持。

　　韩国认为，中国2l世纪发展战略和东北老工业基地开发，对朝鲜经济的发展和朝鲜半岛经济共同体的建立有着不可忽视的影响。今后韩国在促进南北经济合作和建立南北经济共同体的进程中，拟与中国在以下领域展开合作：

　　(1)东北亚交通运输网络建设。韩国认为，韩中两国在东北亚海上和陆路交通方面的合作潜力很大，仁川一南浦一丹东一大连的海上运输及新义州一丹东一沈阳的陆路运输，可把南北朝鲜经济和中国东北经济连在一起；仁川一上海海上运输可把半岛南北经济和华中经济圈连在一起；修复京义线、东海线铁路(TKR)，可把TCR和TSR铁路连接起来，建成南北朝鲜一中国东北地区一俄罗斯远东地区的物流运输网，并促进上述地区通信网络的建设和基础设施的扩充，从而加速经济开发，扩大经济及文化交流。

　　(2)边境地区的经济合作开发。韩国认为，朝鲜南北和中国的经济交流在特定地区进行产业合作，会产生较佳的效果，即在朝中之间，以中国东北三省为中心建立交流基地，通过与朝鲜交流基地的连接，对朝鲜经济的发展及半岛经济共同体的建立将产生积极的作用。例如，把中国东北边境城市珲春与朝鲜的罗先地区连接起来，罗先地区就能发挥出东北亚中转运输基地的作用，同时也会推动包括珲春在内的吉林省北部地区的经济发展。从珲春经罗津、先锋港把货物运到日本新泻港，比经大连到新泻的运输会缩短1／10的陆路距离，1／2的海上距离，从日本装船的货物经罗津先锋发往欧洲，比经大西洋路线可缩短1／2的运输距离和1／3的时间。

　　(3)边境地区旅游业的合作。韩国认为，20世纪90年代初韩中建交后，中韩间旅游人数呈迅速增加趋势。中朝之间从20世纪80年代末期开始，由辽宁的丹东和吉林的集安、延边地区的旅游机构与朝鲜的旅游机构合作组织旅游团。路线有丹东一新义州，珲春一先锋一集安一妙香山一金刚山等地。今后，中国和朝鲜旅游合作可发展成为中国一朝鲜一韩国的旅游线路，从而进一步扩大三国间的人员交往，促进朝鲜对外开放。

　　3.俄罗斯的情况

　　中俄战略伙伴关系的确立、《中俄睦邻友好合作条约》、《关于中俄国界东段的补充协定》和《关于21世纪国际秩序的联合声明》的签署使中俄关系进入了一个新的友好的发展时期。

　　苏联解体后，俄罗斯为加强其远东地区的国际合作环境建设采取了许多措施，包括制定远东与外贝加尔国家专项发展纲要，成立亚太经济合作组织事务跨部门委员会，筹建和扩建远东各自由经济区。积极引进外资和建立外资企业，开放远东最大的城市符拉迪沃斯托克(海参崴)，增加远东出口产品的生产，给予远东各种特权，实行一系列加强远东与亚太地区经济一体化的政策等等，由此进一步改善远东地区的国际合作环境。

　　为改善远东国际合作环境，俄罗斯制定了《远东和外贝加尔1996至2005年经济与社会发展联邦专项纲要》，这个纲要对打破远东地区与邻国相隔绝的局面和加强同亚太国家的关系具有重要的战略意义。制定此项纲要的目的在于，根据远东地区的具体特点，采取必要的措施使其摆脱经济危机和发展生产，利用资源优势加强同俄罗斯其他地区的经济联系，并且使远东地区的发展成为俄罗斯参与亚太经济一体化政策中的主要环节，加强同亚太国家和世界的经济联系，在该地区创造吸引力不比邻近亚太国家差的投资环境。

　　为改善远东地区的国际合作环境，俄罗斯政府给予远东各种特权。俄罗斯政府允许远东将黄金开采量的10％、海关关税的20％和地方税的45％ 留作贷款抵押资金和地方发展基金。在对外贸易方面，俄罗斯政府还给予远东30％ 战略性物资的自主出口权。

　　远东地区同亚太地区国家的经济技术合作正在不断加强。俄罗斯与日本、韩国在远东地区均有较大的资源开发项目。远东地区与中国的经贸合作也得到进一步加强。在纳霍德卡市和乌苏里斯克市建立了中国商品一条街，在符拉迪沃斯托克市、哈巴罗夫斯克市和布拉戈维申斯克市建立了中国商品市场。俄罗斯远东积极参加了与中国的对外运输通道建设，马哈林诺至珲春的俄中铁路已经接轨并进行试运行。俄罗斯政府还正在改建和扩建远东的全部海港。

　　4.蒙古国的情况

　　蒙古国国内持续稳定的经济增长为其参与图们江区域开发提供了稳定的国内环境。近几年，蒙古国兴建和改建了一批有竞争力的中小企业，提高了工业企业的实力，农牧业出现了增产。虽然经济增长率不高(保持在1—3％)，但却连年保持正增长，其国内保持了相对稳定的经济形势。

　　同时，历届蒙古政府都是图们江地区国际开放与开发的积极参与者，并为此制定了一系列积极的支持政策。根据蒙古是图们江区域合作开发的参与国家之一这一现状，蒙古国制定了以开发东部带动全国发展的发展战略。今年在图们江开发转变为大图们江区域合作开发之后，蒙古在其东方省已参与图们江区域开发的基础上，进一步将临近东方省的两个省划人大图们江区域合作开发的范围之内。而且为参与该计划，蒙古提出改善其东部铁路网的措施，目前正在积极争取日本等国和国际金融机构的贷款，以解决连接亚欧大陆桥蒙古境内的铁路建设资金。同时，蒙古政府还寻求中国帮助其铺设“千里路”。“千里路”西起蒙古巴彦乌列盖省，东到东方省；北起阿勒坦布拉格，南至扎门乌德，全长1万多公里。这条“千年路” 与中俄的铁路系统相连之后，将成为又一条连接欧亚大陆的铁路交通大动脉。设想中的“中蒙大通道” 如果建设成功，将会在中蒙之间形成一条新的产业带，带动两国相关地区的经济发展。

　　蒙古国内尤其是其东部地区所蕴藏的丰富的矿产为蒙古参与图们江区域开发提供了有利的自然条件。蒙古国东部地区目前和未来最具有开采潜力的矿产包括煤炭、锌、石油、铀、黄金、盐以及建筑材料。如果蒙古国东部地区具备铁路运输条件，每年可形成150万吨煤和150万吨石油的物流。其他物流品种还有建筑材料8O万吨，转口货物3O万吨，普通货物26万吨，集装箱15万吨和锌矿石7万吨。少量货物可能还有钢铁、饲料、粮食和化肥等。假设，到2010年蒙古国东部地区各种资源初步开发，能够发生的年货运量在500万吨左右。到2020年将增加到每年1000万吨左右。蒙古国对外输出的绝大部分资源都是面向亚太市场的，“中蒙大通道”得以建成通车后，这将为珲春一图们口岸提供充足的物流保证。

　　中蒙之间友好的政治互信关系和紧密的经贸合作关系也为蒙古参与图们江区域合作开发提供了外部保障。1989年，中蒙两国关系实现了正常化。1994年，两国修订了友好合作关系条约。2003年，胡锦涛主席幕访蒙期间，双方一致决定建立“睦邻互信伙伴关系”。今年，那·恩赫巴亚尔在当选总统之后，将中国作为第一个出访的国家，这将进一步加深两国的政治互信关系。在政治互信逐年加深的同时，中蒙两国的经贸关系也日益密切，成为两国关系的重要组成部分，中国已连续六年成为蒙古最大的投资国和贸易伙伴国。而且中蒙两国间较强的贸易互补性将进一步推动两国经贸关系的发展。

　　5.日本的情况

　　中El经济相互依存、彼此受益。中El关系尽管存在着历史遗留下来的客观的和人为的困难与障碍，但更为重要的是中El在经济贸易方面具有很强的互补性，中国在劳动密集型产业、低技术含量低附加值产品上竞争优势明显，13本则在知识技术密集型产业、高技术高附加值产品上具有竞争优势。正是这种强烈的互补性，为中日经济合作提供了广阔的发展空间。2005年，中日两国的贸易额比上年增加了9.9％ ，达到1844.4 亿美元， 尽管日本在连续11年成为中国最大的贸易伙伴后，退居欧盟和美国之后，但仍为中国的第三大贸易伙伴，中日两国的经贸互补性是中日两国加强区域合作的经济基础。

　　政府层面，日本主要以地方政府为主参与图们江地区的合作和开发。1995年应日本海沿岸县扩大地方权限的要求，日本政府制定的《国土规划》首次将贯穿日本海沿岸诸县的“日本海国土轴”同“东北国土轴”、“西日本国土轴”、“太平洋新国土轴” 并列为四大国土轴。日本国土审议会计划部在1995年12月制定的《21世纪的国土规划——新全国综合开发计划的基本设想》中，明确提出“充分利用与亚洲地理上的接近性，谋求环日本海圈构想和环黄海圈构想等跨国界的地区间的共同发展”。在1996年12月制定的《新全国综合开发计划——计划部会调查检讨报告》中，进一步强调了日本的环日本海地区与对岸国家可以开展360度交流和共同发展的地理优越性，并企望通过日本海沿岸地区先导型发展，带动太平洋带状地区焕发出新的生机。

　　随着图们江经济政治环境的改善和图们江地区开发步伐的加快，日本海沿县也积极参与进来。日本新泻等日本海沿岸府县的地方自治体、企业团体对开展“环日本海经济圈”的经济合作和交流热情高涨。为了充分发挥区位综合优势，新泻县近年来积极推进与图们江地区水上航线的沟通以及同中国东北一些城市空中航线的开辟。

　　上述事实表明图们江地区的开发对日本存在着不可忽视的战略利益，它将为促进大图们江区域合作开发起到积极的推进作用。

　　(二)良好的国内环境

　　今天，图们江区域的合作与开发，不仅有难得的国际环境，也有良好的国内环境。主要表现在：

　　1.延边朝鲜族自治州尤其是珲春市近20年的建设为大图们江区域合作开发奠定了良好的发展基础，也积累了经验。经过近20年的开发建设，珲春的口岸、能源、交通、通讯等基础设施状况和硬环境得到了明显改善，极大地提高了对外开放程度。目前，珲春的公路、铁路口岸与俄罗斯口岸相通；圈河、沙坨子口岸与朝鲜口岸相通，可以同时开展对韩、日以及其他环太平洋国家和地区的贸易。珲春“三区合一”，经济快速发展，初步实现了“借港出海”。一个基础设施比较完备、口岸比较畅通、对外经贸活跃、旅游业发展迅速、出口加工业快速起步的新珲春正在崛起。2004年珲春市完成贸易额2.1亿美元，其中出口额1.5亿美元，占全州的41％。

　　2.振兴东北老工业基地战略给图们江区域开发注入新活力。一是振兴东北老工业基地政策给图们江开发以新的机遇。国家给予充分的优惠政策，在大力发展边境贸易的同时，加强东北亚地区国际经济技术合作，推进边境地区开发和对外开放。与此同时，加大对东北地区港口和边境口岸、公路、铁路、桥梁及边境城市、边境农场基础设施建设资金的投入力度，建设东北东部铁路通道工程，促进对俄路、港、口岸和对朝路、港、区一体化建设，推动境外合作项目的实施。国家在实施对外援助上，优先安排连接东北地区边境口岸的交通、港口、机场等基础设施建设项目。二是延边朝鲜族自治州同时享受少数民族自治、振兴东北老工业基地和西部大开发等政策。《西部大开发若干政策措施的实施意见》赋予延边朝鲜族自治州扩大外商投资领域，拓宽利用外资渠道，放宽利用外资有关条件，进一步放宽西部地区企业对外贸易经营权和经济技术合作经营权的标准等优惠政策。按照国际规则，对边境地区继续实行优惠的边境贸易政策，在出口退税、进出口商品经营范围、进出口商品配额、许可证管理、人员往来等方面，简化手续，放宽限制等优惠政策。延边朝鲜族自治州必将在两项优惠政策的刺激下，在图们江区域开发的机遇中得到长足发展。

　　（一）有利于增强我国在图们江区域合作中的综合实力，推动合作开发再上新台阶。经过十几年的开发建设，图们江区域已成为我国参与东北亚地区合作的重要平台。牢牢把握区域经济一体化不断加快的大趋势，统筹国内和国际两个大局，在东北地区加快培育基于图们江、面向东北亚的开放载体，有利于增强我国参与图们江区域合作的综合实力，不断提升合作开发的层次；有利于生产要素跨境流动和优化组合，加强我国与东北亚国家经济互补关系，实现互利共赢，进一步营造东北亚地区和平发展的国际环境。

　　（二）有利于提升沿边地区的国际合作和对外开放水平，形成我国东北地区新的经济增长极。我国图们江区域与东北亚国家资源禀赋互补性强，经济技术合作的空间广阔，加快发展的潜力巨大。以推进长吉图率先发展为重点，全面推进中国图们江区域合作开发，有利于为深化沿边开放探索经验，增强自我发展能力；发展形成长吉图开发开放先导区，有利于挖掘对外开放合作的潜力，形成具有发展活力的新的增长区域，为全面振兴东北老工业基地和促进区域协调发展发挥促进与支撑作用。

　　（三）有利于加快沿边地区经济社会发展，推动边疆民族地区繁荣稳定和长治久安。延边朝鲜族自治州是我国最大的朝鲜族人口集中居住地，既沿边又近海，区位优势明显。加快图们江区域的开发开放，有利于作为前沿的延边朝鲜族自治州充分发挥比较优势，创新体制机制，增进民族团结，进一步增强经济实力，大幅度改善人民生活；有利于密切我国与周边邻国的经贸关系，提升开放水平，扩大合作领域，实现兴边富民，构建和谐边疆。